论行政行为司法审查的正当性标准——从宪法司

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1、论行政行为司法审查的正当性标准——从宪法司摘要宪政运动的和我国改革深化的国情实践，已经尖锐地提出了这样一个：宪法能否司法运用。即法院能否根据宪法的规定来处理案件，这就必然涉及到宪法的司法适用题目。我国《行政诉讼法》第54条固然确立了我国行政诉讼的一项特有原则——正当性审查原则，即人民法院原则上对具体行政行为是否正当进行审查，但是人民法院能否对行政行为的合宪性进行审查，并没有明确规定。由于和熟悉的原因，法院对“正当性”均作狭义理解，司法领域中“虚置”宪法。本文以行政行为司法审查的依据作为切进点，建议应明确将“依据宪法”作为正当性审查原则的标准之一。　　一、我国正当

2、性审查原则与宪法适用的现状　　我国《行政诉讼法》第54条的规定：“人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否正当进行审查”。我国行政诉讼立法首次使用“审查”一词明显鉴戒了国外对“司法审查”的规定。我国有的学者将司法审查定义为“是国家通过司法机关对其他国家机关行使国家权力的活动进行审查，对违法活动通过司法活动予以纠正，并对由此给公民、法人权益造成的损害给与相应补救的制度。”我国现行的司法审查制度是通过行政诉讼活动来实施的，把的行政诉讼制度用司法审查制度来表达，更能体现人民法院在监视行政权方面的主动性和权威性。我国对行政行为进行司法审查的标准，是在司法实践经验，鉴戒国

3、外司法审查标准基础上形成的，并以成文法的形式规定在《行政诉讼法》中。人们普遍以为，该54条规定确立了我国行政诉讼的一项特有原则——正当性审查原则，即人民法院原则上对具体行政行为是否正当进行审查，但是这里，人民法院能否对行政行为的合宪性进行审查，并没有明确规定。　　正当性审查条件下的审查标准：权限、程序正当和适法正确标准。关于适法正确，它夸大行政机关作出行政行为时，所依据或适用的法律、法规、规章，必须符正当律优位、法律保存和法律冲突解决的一系列原则。应该承认，由于立法的日益增多，加之立法主体的多元化，导致法律规范之间的冲突、抵触、不一致、不协调的现象比较严重，从而

4、着国家法治的同一，动摇着法律在人们心中的权威地位。相对应地，这三个标准对法院的审查依据也有一定的要求。和我国现行《行政诉讼法》规定的“以法律法规为依据”、“参照适用规章”的规定相比，这个标准排除了“宪法适用”的效力。这与我国进行的宪政体制改革和加进WTO后国际惯例的需要是相冲突的。　　二、西方国家宪法的司法适用情况　　1、英美法系：在当代西方国家，宪法具有直接效力即直接作为司法判定的依据是一种普遍现象，在英美法系国家，它们的宪法是具有直接效力的。英国没有宪法典，可以由法院直接适用的宪法性法律，包括1215年大宪章、1628年权利请愿书、1676年人身保护律、16

5、89年权利法案等均为宪法的核心；宪法性判例本身是司法判决的产物并作为先例拘束下级法院。　　美国事世界上第一个成文宪法的国家。在制宪之初，美国人就继续了普通法传统，赋予宪法以直接效力。从美国联邦最高法院的判例来看，很多为对宪法的直接适用。1801年的马伯里诉麦迪逊案更确立了法院对法律的合宪性进行审查的先例。这一先例所确立的司法审查制度，现在已被世界上近40个国家所仿效。美国的联邦法院体系实际上构成了保卫公民“宪法权利”的司法体系；任何公民都可以违反宪法为由，起诉相关的州政府和联邦政府。美国法院成了保卫宪法原则，解决宪法层次冲突的司法实体。这不能不是美国相对成功的重

6、要原因之一。　　2、大陆法系：1949年联邦德国基本法第1条第3款明确规定：“下列基本权利作为可直接实施的法律，使立法、行政和司法机构承担义务”。该法第18条规定基本权利丧失和丧失的程度由联邦宪法法院宣告。第19条第4款规定任何人的权利假如遭到公共机关的侵犯，可向法院提出诉讼。这些宪法条文明白无误地告诉人们：宪法的基本权利具有直接效力，具有可诉性。这开创了德国宪政和法治国的历史。　　法国1791年宪法确立了三权分立原则，法院无权对立法和行政行为的合宪性作出裁断。后来法国一是扩充行政系统内行政法院的权力，以行政法院直接适用宪法规范行政行为；二是建立宪法委员会，以宪

7、法委员会直接实施宪法。法国现行宪法（第五共和国宪法）第62条规定宪法委员会对法律的合宪性进行审查。　　三、我国宪法的司法适用性题目　　1.我国司法领域中“虚置”宪法的原因　　在中华人民共和国五十多年的宪法史上，始终存在着在任何一个实行法治的国家所没有的怪异现象：一方面宪法在我国法律体系中居于根本***的地位，具有最高的法律效力；另一方面它在我国的司法实践中被长期“虚置”，没有产生实际的法律效力。导致人们都觉得“宪法好是好，就是用不上”，这就是我国宪法在法律适用过程中面临的尴尬处境。造成这种状况的主要原因有两个：一是熟悉上的原因，人们通常以为宪法本身具有高度的抽象

8、性、原则性和性。宪法规定