落实群众路线关键在健全权力机制

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1、落实群众路线关键在健全权力机制　　【核心提示】贯彻落实群众路线，各级领导干部率先垂范至关重要。但与此同时还应看到，贯彻落实群众路线，更好地为民服务，更好地展示党的形象，最终还要靠全体党员干部包括普通党员在内的齐心协力。　　当前，全党上下正开展群众路线教育实践活动。这场活动能否取得实效，关键在于健全权力机制，理顺各种关系。邓小平曾说过：“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”缺乏制度的约束和规范，群众路线教育实践活动可能会流于形式，难以落到实处，而加快建立健全相关的保障机制，以确保权为民所用，这是践行群众路线的首要之义。在此基础上理顺相关关系，群众路线才能

2、实质地、持久地发挥其作用。　　要健全权力机制，必须从权力的授予机制入手。权力的授予机制，往往决定着用权的指向。作为无产阶级的政党，我们党的权力来自于人民，应该造福于人民。在现实生活中，干部权力的来源通常有两种形式，有人民选举的，有委任提拔的。一般来讲，被人民群众选举者，要考虑人民群众的感受，否则就会丢官；被上级提拔者，往往要考虑上级的感受，否则也会丢官。权力获取形式的不同，决定了拥权者的眼睛是朝上还是朝下。因此，要贯彻落实群众路线，必须从干部制度改革入手，只有真正做到了民主、公开、竞争、择优，群众路线才能落到实处。　　要健全权力机制，还需建立严密的监督机制。不受监督约束的权力会

3、走向腐败，这是古今中外反复证明的一个道理。我们要看到，权力是把双刃剑，它可以用来为民做好事，也可以用来为掌权者自己谋私利。因此，当一个人掌握了权力，他就有了走向腐败的可能。所以，权力的行使必须受到有效的监督约束。所以说，“要把权力关进制度的笼子里”，就是这么一个道理。对于广大党员干部而言，一旦掌握了权力，就要时时刻刻自觉地接受党和人民的监督，不要和监督对立。　　要健全权力机制，尚需建立健全群众的利益表达和利益协调机制。首先要建立科学的利益表达机制，疏通群众的利益表达通道，只有让人民群众合法地表达利益诉求，才有可能满足人民群众的利益需求，才能搞好群众利益的协调工作。同时，还要健全

4、利益协调机制。当今社会，由于利益关系多样化复杂化，因此，如何搞好利益协调显得尤为重要。虽然从整体上讲，人民群众的利益是一致的，但是具体到每个人、每个群体，其利益却是千差万别的。怎么协调？关键就是要搞好“统筹兼顾”。要建立一种整体利益优先，又照顾个体利益的利益融合机制。这就给党的领导干部提出一个非常高的要求，一定要深入群众，倾听呼声、调查研究，制定出一套精细化的政策协调机制。　　要健全权力机制，尤需完善服务群众机制。服务是党存在的价值和意义，同时也是各级党组织工作的重要内容和实现领导的重要方式。服务是推动经济发展、满足群众利益和实现党组织自身价值的一个结合点。十八大报告明确提出，

5、基层党建工作要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。这为今后党组织建设指明了方向。党组织为群众服务，不是简单地做好事。党是政治组织，提供的是一种高层次的服务。它要求党的各级组织必须代表人民群众的利益，维护群众的权益，这是一个最根本的服务。与此同时，作为执政党，还有协调社会各方为群众办事的职责。党组织虽然自身掌握的资源有限，但可以发挥协调优势，充分动员全社会力量为群众办事。为此，必须建立健全一心为群众服务的制度机制。　　当然，健全权力机制只是为践行群众路线提供了制度基础，为使群众路线落在实处，还必须理顺相关关系，以切实形成合力。这就要理顺两大关系。　　一

6、是要理顺群众路线教育与群众路线制度保证之间的关系。思想教育是我们党的传统，也是我们党的几代领导集体所倡导的。在战争年代，由于受“左”倾或右倾思想的侵扰，在党员干部中难免存在各种错误思想，但通过思想教育，维护了党内团结，实现了党在思想和行动上的高度统一，确保了革命事业的成功。但是，党的事业仅靠思想教育不够，还必须有相关制度的约束和规范。因此，在贯彻落实群众路线过程中，必须把思想教育和制度建设结合起来，以形成合力。一方面，要通过思想教育，提高广大党员干部的思想觉悟，使他们在贯彻落实群众路线过程中在思想上达到高度自觉；另一方面，要建章立制，用制度去规范广大党员干部的行动，使那些试图脱

7、离群众、违背群众路线为自己谋利者没有机会走向腐败，或者对那些已经走向腐败的分子给与及时的惩处，以净化党内的生态环境。　　二是要理顺各级领导干部率先垂范与广大党员干部齐心协力之间的关系。十八大以后，党中央抓作风建设和群众路线教育实践活动，一个基本的思路就是中央领导带头，以上率下。新的中央领导集体履新伊始，首先制定了改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”。这次教育实践活动不搞试点而搞示范，中央政治局率先开展，并召开了专门会议，对照检查“八项规定”落实情况。这种严下先严上、正人先正己的做法深得民