区村账乡管实施情况调研报告

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1、区村账乡管实施情况调研报告区村账乡管实施情况调研报告区村级财务管理调研报告“村财村用乡代管”既是农村税费改革后加强和规范农村基层财务的一项重要内容，也是加强农村党风廉政建设的急切需要和乡村财务精细化管理的具体要求。根据市财政局《关于开展“村账乡代管”调研工作的通知》要求，区财政局抽调人员组织调研小组，对我区“村账乡管”的实施情况进行了深入调查，针对存在的问题，提出了相应的建议。一、我区“村账乡管”运行的基本情况从农村税费改革开始，在全区21个乡镇、办事处的333个村民、居民委员会逐步实行了“村账乡镇代管”改革，当初其中由经管站代管的9个，由财政所代管的12个。进一步加强了对村级财务的规范管理，

2、在12个乡镇实行会计电算化管理，村级财务全部由财政所代管。经过几年的实践，我区村级财务管理工作日趋完善，逐步走上制度化、规范化轨道。（一）建立健全规章制度，明确工作职责。为保证“村账乡管”顺利进行，经过长期的调研，结合我区实际，制定了《区村级财务集中管理工作实施方案》、《关于加强村级财务管理有关规定的通知》等一系列文件、制度，根据以上制度的规定，撤销了村会计岗位，村级账务统一在乡村财务管理中心采取报账制，将原来的出纳和会计岗位合二为一，设立村级报账员一名。制定了《乡村财务管理中心职责》、《村极代理会计职责》以及《村级财务管理工作流程》，明确了村级财务集中管理的指导思想，规范了财务审批制度和报账

3、制度，为“村账乡管”工作的顺利开展提供了保障。（二）规范资金管理核算，加强财务管理。目前，我区已纳入“村账乡管”的村级资金主要包括财政转移支付资金、各部门专项用于村级的补助资金，以及社会主义新农村建设资金等。乡村财务管理中心在确保资金性质的使用权、财务自主权和审批权不变的情况下，核算和管理纳入农村经济组织范围的各类资金。财务收支实行“集中管理、统一开户、分户核算”和“集中报账”的管理办法。村干部补助金按人均600元/人实行按月造册，按季发放，村级运转经费以及各类专项资金严格遵守审批程序，即：500元以下的零星开支由村主任审批；超过500元的支出，或者不足500元而带有责任性的支出，须由村主任、

4、村支部书记共同审批。村干部补助金及村级各项支出经乡镇长同意后，在乡村财务管理中心集中报账。（三）完善账务处理系统，强化财政监督。实行“村账乡管”以来，区财政局对村级财务主管及主管会计多次进行了村集体经济组织会计制度、新财务软件及会计基础知识等内容的培训，为“村账乡管”工作的顺利开展打下了坚实的基础。（四）加大财政转移支付力度，确保村级正常运转。以来，我区结合免征农业“两税”，两税附加取消的实际情况，区财政加大了对村级转移支付补助力度，明确将村干部工资及每村4万元运转经费列入每年财政支出预算。保证干部工资的发放，维护了村级基层组织的正常运转，解决了农民的切实之需，发展了农村经济，减轻了农民负担。

5、二、我区“村账乡管”取得的成效和存在问题我区“村账乡管”工作，在区委、区政府和有关部门的大力支持下，农村基层财务发生了“三个转变”，实现了“两个提高”，取得了很大成效。所谓“三个转变”：一是账目由“浑”变“清”。实行“村账乡管”以前，各村普遍存在收入入账不及时，现金管理混乱等现象。往往是管现金的出纳员常年见不到现金，只管一些账目和条据，而不管现金的村书记和村主任手里却常年拿着现金，而且可以不经审批随便花钱，造成了一笔笔糊涂账，前后任村干部没有正常的财务移交。实行“村账乡管”后，通过制定村级财务管理制度、程序，规范了村级的财务行为，使村账由过去的糊涂账变成了明白账。二是会计队伍素质由“低”到“高

6、”。过去，村级会计队伍不稳定，素质不高，初中文化程度的还不到一半，多数没有经过正规培训。实行“村账乡管”后，取消了村会计，统一由受过专业培训的乡村财务管理中心的村级代理会计负责各村的记账工作；同时，统一了各村的记账标准，使各村的账目更加明晰、规范。三是财务管理制度从“无”到“有”。实行“村账乡管”以前，由于会计的选用往往是由村书记、主任说了算，财务管理制度形同虚设。实行“村账乡管”后，乡村财务管理中心村级代理会计的人事权及工资待遇与所服务村相脱钩，会计人员敢于坚持原则、秉公办事，进一步加强了会计的监督职能，严把账前审核关，保障了财务管理制度的落实，有效地维护了农民的合法利益。所谓“两个提高“：

7、一是提高了村级为群众办大事的能力。实行“村账乡管”后，村财务支出都有了明确的规定，改变了以往财务支出由少数人说了算的现象，减少了一些不合理开支，使村集体经济有了一定的改善，促进了村级公共基础设施建设。二是提高了群众对干部的信任度。实行“村账乡管”后，进一步完善了“民主理财制度”，干部按章办事，“民主理财小组”履行监督和决策，增强了群众参政议政的积极性，使村级财务更加透明，减少了上访事件，密切了干群