加强流动人口管理促进和谐社会建设

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1、加强流动人口管理促进和谐社会建设何如美浙江绍兴浙江省绍兴县福全镇人民政府312000人U流动是社会发展的必然结果，也是加快社会、经济发展与进步的重要因素。流动人口管理与服务是新时期计生工作的重要组成部分，做好流动人口工作对于发展经济、化解社会矛盾、促进和谐社会建设都其有重要意义。笔者就当前我县流动人U工作存在的问题及对策进行初步探讨。1我县外来人口管理现状与问题2012年全年绍兴县流入人口为76.24万人（公安流入总登记数据是84万），其中流入育龄妇女25.83万人（己婚育龄妇女数19.47万人）;流出人口37729人，其中流出育龄妇女15270

2、人（已婚育龄妇女12207人）。流出流入人口办证验证建档率90%以上，流动已婚育龄妇女计生合同签订率100%,定期信息反馈率100%。随着我县流动人U管理制度的Id趋完善及各级党政领导的高度重视，针对流动人口的“城乡一盘棋”管理模式全新启动，县、镇、村三级服务脉络清晰，建立了通报及时的流动人口月报告单制度及动态跟踪制度，各级管理部门的服务意识强化，流动人U享受到社会保障和权利也大大增多，我县的流动人U管理工作值得充分肯定。但从笔者调查情况看，我县一些地方、个别部门对流动人口的管理上仍存在不少误区和盲点，特别是在对流动人U生育监管、暂住证登记、租房

3、等方面还存在“登而不管”，重形式轻服务，管理不到位等问题。突出表现在以下几个方面：1.1多头管理，权责不清。目前，我县可对流动人口进行管理的实行乡镇和公安共同管理。但在实际管理中，行政职能部分重叠，配合不够紧密。如派出所在办理流动人口《暂住证》时，并不需要对象出示婚育证，这不利于提高流动人U在户籍地办理《流动人U婚育证明》的意识。这种多头管理的局面，不仅增加了各部门的行政管理成本，也使得外来人U在遇到问题吋投奔无“门”。1.2经费不足，管理不力。尤其是乡镇一级服务意识淡薄，这与流管工作经费落实差也有关。流动人口管理是一项经常性的工作，必须投入火量

4、的物力和人力。而专项资金不到位，使工作开展闲难。按规定每村都需配备一名专职流动人U协管人员，负责对辖区内流动人U进行登记造册，协助并向公安、计生等部门提供外来人口实时信息；在一些流动人口相对集中的村或规模以上企业，应配备至少两名以上流动人U协管员。但由于受经费等因素的限制，一些乡镇的协管员都由村级联系员兼任，《婚育证》查证、验证比例低，所谓管理只是“走过场”，收效其微。1.3制度缺失，服务被动。对于流动人UI的管理缺乏明确的制度细则，许多都流于形式。比如《浙江省流动人口计划生育管理办法》第十二条只规定了“成年流动人口应当在到达现居住地后的10日内

5、，持本人的身份证件和婚育证明，向现居住地的乡（镇）人民政府或者街道办事处交验婚育证明”，却没有规定不按期交验婚育证明将受到什么处罚，对外来人U不具备行政约束力。另外，一些基层政府及其工作人员的服务意识还不强，对流动人员的管理仍处于登记造册的原始阶段，很少能主动为他们提供生育、教育、就业等方面的优质服务，使他们游离于社会主流群体之外，给我县的综合治理埋下隐患。1.4跟踪困难、信息不畅。随着办公自动化的普及，全国流动人口信息交换平台也已启动几年吋间，但却并没有真正用起来。首先一些乡镇信息上报、反馈不及吋，结果几经周折查到对象户真实信息，违法生育对象可

6、能早已不在该地了；对于在异地接受孕环检查的对象，通过交换平台反馈信息，并不能使之免除“三查”（仍以书面寄达的证明为准）；同一个人在当年度的几次跨地区流动无法在交换平台上反映……这些都给流动人口的跟踪管理和提供服务带来了不便。2新吋期加强乡镇流动人U管理的对策措施流动人U管理是一项系统工程，应坚持“管理与服务并重、多管齐下、综合治理”的整体工作思路，长抓不懈。针对上述问题，为做好流动人口管理工作，必须强化政府服务意识，依法落实管理措施:2.1明确管理责任，加大责任追究力度。在管理机制上，应采取取逐级管理、各部门齐抓共管的模式，理清各方职权、责任，结

7、束“各自为战”的局面。在形式上，可借鉴一些先进乡镇的做法，成立镇（街）流动人口管理工作领导小组，由党委书记牵头，任组长，镇长、党委副书记、派出所所长为副组长，其他各职能部门负责人为成员的流动人口管理工作领导小组。下设流动人口管理办公室，由专人负责此项工作，实行"一站式”流动服务。部分相近的行政管理职能，如派出所的暂住证办理和计生办的流动人U证办理，大可合二为一。政府部门还应与外来人口、用工单位、村委会及各房屋出租户签订一份责任协议书，明确彼此的权利与义务，建立“谁接收谁管理，谁用人谁负责，谁租房谁有责”的有效监管机制。对于违背协议的人、事要加大责

8、任追究力度，以防协议书变成一纸空文。2.2保障专项资金，健全网络管理体系。根据各镇（街）行政区域划分，在流动人U管理工作领导小组之下，成