[基础科学]行政公文范文-试论公文通知中的批转转发印发的辨析

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1、行政公文范文-试论公文通知中的批转转发印发的辨析摘要:行政公文中的通知,它的使用范围非常广泛,行文的规则、注意事项、使用要求很多,往往不容易掌握,特别是对批转、转发、印发类通知容易混淆,认识不清。由于“批转”、“转发”、“印发”三者词意和作用接近,常出现混用现象,影响了此类通知发挥应有的作用。因此阐述了“批转”、“转发”、“印发”三者的关系及区别。　　关键词:通知;批转;转发;印发;辨析　　　　国务院于2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》(国发[2000]23号,自2001年1月1日起

2、施行),是我国现行的国家行政机关公文处理的法规性文件。其中通知这种公文是国家行政机关中最为常见的、应用范围广泛的一种公文。对通知的规定是,“适用于批转下级机关的公文,转发上级机关和不相隶属机关的公文,传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项,任免人员。”据此,通知的种类就大致可以分为知照性通知、指示性通知、批转转发性通知、会议性通知、颁发性通知、任免性通知等六类。　　一、批转转发性通知概念的确定　　批转转发性通知包括“批转”、“转发”、“印发”三种形式,统称为批转转发性通知。批转转发性通知是

3、复合体公文,所谓复合,一是指通知本身,二是指被批转、转发、印发的公文本身。批转、转发、印发类公文在现行公文中使用频率较高,但由于“批转”、“转发”、“印发”三者词意和作用接近,常出现混用现象,在一定程度上影响了此类公文发挥应有的作用。　　一般来说,被批转、转发、印发的文件大多是公文,但也有计划、调查报告、条例、规定、办法等应用性文种。例如《××省人民政府批转省人事厅关于“十一五”人才振兴行动计划的通知》,这里的被批转对象是省人事厅的人才振兴行动计划,计划不是法定行政公文,而是一种应用性文种。因此,被批转

4、、转发、印发的公文,应属于广义的公文。　　二、来文渠道上的辨析　　“批转”主要是将下级机关上报的文件(如:含有建议性的报告、请示、意见等公文),以上级的名义转发给有关下级机关共同遵守或执行。所批转的原文,在制作和来文渠道上是下属职能部门。下属职能部门立足本职、放眼全局,为某项工作提出具有全局性的建议、意见和报告,而这个部门就这些意见、建议又无直接行文的权力,必须报上级机关批准,转发到有关部门和单位贯彻落实。批转通知的特点在于上级机关采用了下级机关的公文,以批语转发的形式通知下级机关,其重点在于“批”。如

5、,××市教育局在全市农村中小学校电化教学设施改造中,需要得到各县(区、市)、市财政局的配合,市教育局对各县(区、市)、市财政局没有直接行文权,就拟出一个意见——《关于做好全市农村中小学校电化教学设施改造工作的意见》,经市政府批准后予以转发——《××市人民政府批转市教育局关于做好全市农村中小学校电化教学设施改造工作的意见的通知》,要求各县(区、市)和市各部门贯彻落实。　　“转发”主要是将上级机关下发的文件、或不相隶属机关发来的文件(如:决定、意见、通知等公文),转发给下级机关。转发的原文,在制作和来文渠道

6、上是上级机关、不相隶属机关。转发通知的特点在于转发机关应在上级机关同意后,以转发语的形式通知下级机关,其重点在于“转”。如,××市人民政府转发《××省关于切实防范自然灾害突发事件应对工作的通知》,本文的制作单位系上级机关——××省人民政府;××市政府转发《××省卫生厅关于严格处理医疗垃圾的通知》,本文的制作单位系不相隶属机关——××省卫生厅,因为这个机关的公文本地区具有借鉴价值,且没有大的区别,不需要大的改动,可直接转发本市各医疗卫生单位参照执行,如有所区别,可在转发通知中提出参照执行的具体意见。以上情

7、况,在行文时,只可用转发,不能用印发,更不能用批转。　　“印发”通知是印发本机关或本机关与其他机关联合制定的公文的通知。印发的原文制作和来文渠道是本机关。印发通知的特点在于,本机关或者本机关与其他机关联合制定了公文后,为了引起下级机关重视,或要求下级机关贯彻执行,印发机关就以按语形式通知下级机关,其重点在于“公布”。如《××市人民政府关于印发〈××市行政执法过错责任追究暂行办法〉的通知》,这个办法的来源渠道是××市政府本身;又如《××市人民政府办公室关于印发×××市长在全市安全工作会议上的讲话的通知》,

8、这个讲话的起草和整理者是制发通知的市政府办公室。凡来文渠道为本机关的,一律使用“印发”,不可使用转发或批转行文。　　三、行文用途上的区别　　“转发”类公文有两个用途。一是转发上级机关和不相隶属机关的公文。可以理解为某机关在接到上级机关和不相隶属机关的公文时,如果认为该公文对本地、本机关及全局具有指导、借鉴意义,可以用转发的形式,发文至本机关下属的单位,并可在行文中结合实际提出本机关的具体贯彻落实的意见和要求。二是用于以本机关的名义转发下级机