个税纷争的政治镜像

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1、个税纷争的政治镜像近来个税起征点引起了热议和争议。所谓热议，就是征求意见出来之后，一下子就收到20多万条，破了中国征求网民意见的记录。所谓争议，就是在征收个税起点上，网民与专家各执一词，泾渭分明。对于个税3000元的起点，网民几乎一边倒地认为太低，专家则大多认为合适。个税3000元的起点是否合适，这里不做讨论。但是，这个争论中网民与专家的对垒，深刻地反映了当今的大众政治生态。这种纷争呈现出了网络政治的新现象。互联网作为一种政治工具，对不同的人群意义不一样。在互联网诞生之前，普通民众几乎没有话语权。传统媒介门槛很高、容量有限，能够在纸质的报刊杂志和电子的

2、电视广播上经常发表议论的人，不是位高权重，就是博学多才，鲜见芸芸众生。互联网降低了表达的门槛，而且几乎没有容量的限制，这才第一次使普通民众获得了表达意见的机会。对于专家来说，他们本来就有表达渠道，互联网只是增加了表达渠道。前者是雪中送炭，后者是锦上添花。互联网改变了网民与专家的话语态势。过去大众甚至与专家争议的途径都没有，而今“业余”的网民不仅获得了挑战专家的渠道，而且网民的“人多势众”使得一些专家颇有“秀才见到兵”之感。顶住互联网的压力，屡见于一些著名专家权威的呼声。自互联网兴起壮大以来，民粹与精英的网络对峙呈现日趋扩大的现象。这次个税的纷争，只是这

3、种现象的新表现。这种纷争反映了阶层的利益之争。争议不是为打口水仗，而是为了利益。最近一些年来，社会阶层日渐分化，社会利益日趋复杂，民众越来越关心自身的利益。对于普通民众来说，屡屡为民生问题所困扰，政治关注重心从一些宏观话语转向诸如工资、福利等微观问题。个税从本质上是调节社会阶层利益的手段，目的是为了缩小社会差距。因此，对于中下层来说当然是希望提高个税的起征点，使自己能够不交税或少交税，同时希望高收入者多缴税以及社会提供更多的福利。网民意见主要反映的是这种阶层利益。专家则不然，他们属于社会中上层，尤其是那些著名专家，多是名利双收。在网民印象中，一些专家就

4、是那些自曝宝马香车、张口即数千万的主，他们为什么人说话不言自明。当然，一些专家作为知识分子还有另一种特性，那就是超越自身的利益而为民请命。具体到每个专家，究竟是为自己利益说话，还是为社会公众说话，两种角色内在存在冲突。有一些专家能站在中下层立场上说话，但多数恐怕还是屁股决定脑袋。由此看来，个税上网民与专家的争议，反映的是中国社会阶层利益的纷争。这种纷争折射着决策机制的矛盾。个税争议是由修订个案议案征求意见引起的。做这种征求意见，体现了决策科学化民主化的取向。科学化和民主化既是统一的，也是有矛盾的。许多专家的意见侧重从学理度解释个税的起点，诸如个税的基本

5、性质，个税起点的计算依据，个税调整与税额平衡，个税征收的国际惯例及历史经验等。税收也是一门科学，专家的这些论述有专业知识为支撑。大部分网民没有系统学过税收理论，他们对个税的意见多是从切身经验和感受做出的。但网民人数众多，能全面反映社会各阶层群体对待个税的基本态度。粗略地说，如果专家意见代表着科学化，那么网民意见就代表着民主化。如果两者意见一致，那当然好。而当两者意见不一致时，决策就面临着取舍。如果是科学决策，那就要尊重专家的意见，因为在科学上从来就不是少数服从多数的规则，即使是10位专家对20万网民，也是如此。如果是民主决策，那就要尊重网民的意见，何况

6、是20万票对10票这样完全压倒性的优势。一人一票、票值平等，是民主决策的基础。（作者为中国人民大学教授、博导）■（责编/周晓燕李逸浩美编/李祥峰）