大学章程的想象

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1、大学章程的想象　　摘要：关于大学章程的讨论已然成了学界的一个热门话题。本文通过对大学章程的概念、特许状的历史和达特茅斯学院案的梳理提出了“复合型大学章程”的概念。“复合型大学章程”是指由若干来源于不同机构具有不同效力且不同性质的文件汇编而成的大学章程。复合型大学章程能够切实保障大学章程的目的得以实现。　　关键词：复合型大学章程；特许状；达特茅斯学院案；立法　　中图分类号：G40-011.8，C-640文献标识码：A文章编号：1672-0059（2013）01-0040-05　　《高等学校章程制定暂行办法》（教育部第31号令）于201

2、2年1月1日正式施行以来，大学章程已然成了教育学界讨论的一个热点。与教育学界的热闹相比，法学界稍显沉寂。依笔者有限的阅读，站在法律的角度上思考讨论大学章程并不多见。这一现象或许反映了人们的某种普遍的观念：这跟法律似乎有点远吧。与之相对照的情形是，则有大量的法律人在讨论公司章程的问题。人们现在似乎只关注大学章程的功能、结构以及意义，但真正能保障大学章程成为大学章程的就是大学章程的法律地位以及在一个互动的历史发展中经由重重法律观念和种种法律制度所确立的法律背景。本文准备就大学章程的法律史基础做一番粗浅的探究，并进而希望能在一个多元的角度

3、上思考大学章程。但愿本文能抛出砖引来玉。　　一、大学章程今释11　　大学章程在新中国也算是一桩新鲜事。经过多年的沉寂，突然在最近几年成为了讨论的热点。热点倒是成了，但一个奇怪的现象是：究竟何为大学章程？似乎迄今并没有一个很好的定义。或许人们认为大学章程就是那么简单明了，根本用不着学究般的讨论它的定义；或许人们觉得讨论大学章程的定义无法带来实践性的结果；但笔者在这里却首先希望能界定一下人们日前热论的大学章程。法学界流传着康德的一句话：“法学家们还在为法下定义。”这句话提醒人们偶尔讨论一下某个概念的定义或许会带来新的发现。　　根据教育部

4、第31号令，似乎可以做如下界定：由高等学校经一定程序制定的作为高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则。事实上，在此之前，一些大学已经酝酿建立自己的大学章程了。“北大原计划在2008年出台自己的大学章程。随着校长的更换，新任校长周其风考虑到当时国家正在制定《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》，建议学校放缓。他曾解释说，《纲要》会对大学的使命、目的、学校管理体制等方面作出规定，北大应该在此基础上制定章程。”在教育部第31号令颁布之后，对大学章程的讨论进一步深入。然而，截止到目前的研究大多将目光放在

5、大学章程的实质内容方面，人们往往普遍关心的是大学章程如何规定以促进大学价值的实现，比如保障学术自由，实现大学自治，如何管理学生，等等。　　笔者将目前的大学章程讨论中所反映出来的观念不完全归纳为两点：第一，人们普遍感到大学章程很重要，相当于一个学校的“宪法”。但事实上，人们尚未形成一个统一的“大学章程”11的概念。第二，人们都觉得大学应该尽快制定大学章程，言下之意是大学章程是大学制定的，因此大学可以掌控其章程的制定过程。然而事实是，到目前为止大学章程都是大学的某个机构制定的。这两点严重限制了对大学章程进行想象的空间，因此有必要对大学章

6、程进行一番梳理。　　二、特许状与大学章程　　由于大学章程毕竟不是我国土生土长的事物，因而在如何制定或者建造这一事物的过程中，人们倾向于从世界范围内已有的大学章程中寻找灵感。在追寻大学章程的历史中，特许状被频频提起。今天特许状已经成了讨论大学章程的一个背景，但也仅仅是一个背景。事实上，这样的一个背景蕴含着一个我们应当特别予以关注的话题：特许状的法律效力。　　既然今天在讨论大学章程时提到的特许状是从中世纪开始的，那么笔者准备回顾一下中世纪欧洲的法律背景，从而探明人们对特许状的法律效力的认知。从法律上来讲，中世纪的欧洲地地道道是一个割据的

7、欧洲。罗马法、封建法、教会法、王室法、商人法和自然法构成了多姿多彩的欧洲法律的割据。在每一种法律体系之中，都有相应的法院系统行使一定的管辖权。在如此纷杂的法律格局中，罗马法无疑是影响最为重大的。11世纪末罗马法走上复兴之路之后，就更是如此。11　　在罗马法中，皇帝的敕令是非常重要的一种法律渊源。著名的东罗马皇帝优士丁尼在登基之后立即着手系统整理了罗马法，形成了《优士丁尼法典》、《优士丁尼法学阶梯》、《优士丁尼学说汇纂》。优士丁尼皇帝死后，他的大臣又将其在位期间颁布的敕令汇编成册，形成了《优士丁尼新律》。这四部分内容后世给予《国法大全

8、》或者《罗马法大全》的称呼。其中《优士丁尼法典》便是优士丁尼以前历代皇帝包括西罗马帝国皇帝的敕令的汇编。由此不难看出皇帝的敕令在罗马法中的地位。皇帝的敕令不仅仅在该皇帝在位期间有效，它一经颁布就成为了法律，是罗马法国家的法律。　　在1