我国电力突击公共事情应急监管情况与策略分析

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1、我国电力突击公共事情应急监管情况与策略分析第一章电力突发公共事件应急管理概述第一节基本概念的界定突发公共事件，又称紧急事件或危机事件，一般指突然发生并危急公众生命财产、社会秩序和公共安全，需要政府立即采取应对措施加以处理的公共事件。根据我国2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发公共事件应对法》的规定，突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。按照对社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。法律、行政法规或者国务院另

2、有规定的，从其规定。突发公共事件的分级标准由国务院或者国务院确定的部门制定。二、电力突发公共事件电力突发公共事件，又称电力系统突发灾害，是在一定区域内突然发生的，其主要特征是灾害的突发性及重大危害性、难以完全准确预测、难以完全有效防御及难以彻底根除。电力突发公共事件具备一般突发公共事件的基本特征，前者与后者具有明显的共性。电力突发公共事件，如电力生产重特大事故、电力设施大范围破坏、电力供应持续危机引发大面积停电事故等，虽属于小概率事件,但一旦发生,不仅会造成重大经济损失、人员伤亡和环境恶化,也极易引起社会混乱和局势动荡,社会影响大、涉及面广，后果十分严重，是重大的、典型的

3、公共突发事件。第二节电力突发公共事件的分类及特点一、突发公共事件分类突发公共事件的划分可以按照不同的角度出发划分为许多种类型。其中有的划分是按照突发公共事件是否与人的行为有关，分为自然灾害和人为灾害两大类。有的按照突发公共事件所涉及领域，可划分分为单一性突发公共事件和复合性突发公共事件，单纯的火灾事故、食品中毒、化学物污染等突发公共事件就是单一性突发公共事件，9.11事件、非典事件等涉及社会、经济、政治等多个领域就是复合性突发公共事件。而按照突发公共事件的影响和规模，可将突发公共事件分为国家、省、地方3级突发公共事件。我们现在最常用的是按突发公共事件的原因，将突发公共事件

4、分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件四类。自然灾害指水旱灾害、气象灾害、地质灾害以及森林火灾和重大生物灾害等；事故灾难指重大交通事故,各类重大安全事故、造成重大影响和损失的城市生命线事故、核辐射事故、重大环境污染和生态破坏事故等；突发公共卫生事件指突然发生,造成或可能造成社会公共健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒,重大动物疫情以及其他严重影响公众健康的事件；突发社会安全事件指重大刑事案件、涉外危机、恐怖袭击事件以及规模较大的群体性突发公共事件。二、电力突发公共事件分类电力突发公共事件是指电力系统在某区域内突然发生事故后果相当

5、严重、并且难以有效防御和彻底根除，对电力系统正产运行和社会生活产生严重影响和后果的事件。由于电力系统即受自然环境影响，也受社会环境中影响，同时发生严重事故时也对自然和社会产生较大影响，因此电力突发公共灾害特点不同于自然灾害，也不同于社会灾害。第二章我国电力突发公共事件应急管理现状分析第一节我国电力突发公共事件应急管理发展过程2003年8月14日，美国中西部、东北部及加拿大安大略省发生大面积停电，损失负荷6180万千瓦，约5000万人受到影响，美国经济损失达100亿美元，加拿大安大略省产值下降了23亿加元。2005年5月25日，莫斯科市大部分地区及附近25个城市发生大面积停

6、电事故，造成停水、通信中断、交通瘫痪、商场停业，约200万人受到影响，经济损失至少10亿美元。2006年，电力安全的警钟在世界范围内频频敲响，国内外发生了六次有较大影响的大面积事故，引起了人们对电力应急处理的强烈关注。特别值得一提的是，2006年11月4日发生在法国、德国、比利时、意大利、西班牙、奥地利等多个重要城市的大面积停电事故。这是一起由于过负荷、负荷预测失误、调度员处理不当等原因而引发大面积停电，损失电力负荷16.72G］.哈尔滨：黑龙江教育出版社，1998.［6］薛澜，等.危机管理转型期中国面临的挑战［M］.北京：清华大学出版社，2003.［7］罗伯特&bull

7、;希斯.危机管理［M］.北京：中信出版社，2001.4、《电力安全生产综合、专项应急预案导则》，国家电监会，2009；［8］国家电监会.《电力安全生产应急演练导则》，2009。［9］杨宏山.府际关系论[M].北京:中国社会科学出版社,2005.［10］王学栋.我国政府对自然灾害应急管理的对策分析,《科技进步与对策》2004年第9期.(责任编辑：gufeng)