论亚洲基础设施投资银行决策机制的构建

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1、论亚洲基础设施投资银行决策机制的构建包运成（贵州师范大学法学院，贵州贵阳550001）摘要：决策机制的构建攸关亚洲基础设施投资银行的成败。现有国际金融机构的决策机制给予我们诸多启示：依据贡献等因素分配份额、投票权；本地区成员应占有多数份额；基本投票权应与总投票权始终保持一定比例；应吸收区域外的成员；董事的投票应该尽可能地反映他所代表的成员的投票意愿。亚洲基础设施投资银行应借鉴现有国际金融机构的成功经验，合理配置份额和投票权、合理设置议事规则、合理设置决策机构及其权限，以构建高效、合理的决策机制。..关键词：亚洲基础设施投资银行；决策机制；投票权；份额；加权表决中图分类号：DF438.1

2、文献标识码：A：1002-3933(2015)08-0125-10亚洲基础设施投资银行（以下简称“亚投行”）是中国倡导建立的第一个区域性国际银行，是对现行国际金融机构的有益补充，对于改善亚洲金融状况、促进亚洲基础设施的改善和“一带一路”战略的实施都具有十分重要的意义。中国虽然已经广泛地参与了国际金融机构的工作，但是在新的形势下，如何带领各方组建这一新银行，特别是如何建构好作为其核心的决策机制，仍是亟需解决的，本文试图对决策机制作一探索。一、决策机制的构建攸关“亚投行”的成败银行行为是否符合其宗旨，创建银行的目的能否得到实现，银行股东合法权益和投资东道国合法权利能否得到有效保护，这些都决

3、定银行的成败，故应设置合理的决策机制以解决这些问题。（一）决策机制的构建攸关“亚投行”的行为能否与银行宗旨相符“亚投行”虽然尚未正式成立，但是从组建该银行的初衷及银行的名称可知，服务于亚洲基础设施投资，促进亚洲的互联互通，进而促进亚洲的经济发展和人们生活水平的提高，应在其宗旨含义之内。“亚投行”的行为是否符合其宗旨，最终依赖于其决策机制，因为银行的行为都应受到决策制度的约束，而决策的结果如何依赖于参与决策者的意愿和行为。“亚投行”决策机制如何设计，将直接关系到谁是决策的参与者及各参与者在决策中的分量。“亚投行”的成员分布于不同的大洲，发达国家成员拥有较雄厚的资金、技术和管理经验，他们大

4、多在现有的国际金融机构中担当重要角色，而现有国际金融机构（如国际复兴开发银行、亚洲开发银行、美洲开发银行）的宗旨并不限于对基础设施的投资，范围很广。现有一些国际金融机构在发放投资贷款时，常常以民主、人权等与贷款投资不太关联的因素影响决策¨。，他们很可能将在现有国际金融机构的思维、做法带到新的机构来。而发展中国家成员数量众多，他们是基础设施投资的主要的东道国，但是一般来说，他们在资金、技术和管理经验方面都比较欠缺，参与国际金融机构决策的机会和经验也少。这样一来，“亚投行”在决策时，最终反映谁的意见，决策的结果是否符合银行的宗旨，这依赖于合理的决策机制，只有依据合理的决策机制作出的决策，才

5、能既尽可能反映各方的合理意见，又能符合“亚投行”的宗旨。（二）决策机制的构建攸关“亚投行”股东权利能否得到合理保护国际金融机构的资金很大一部分于各个成员入股资金，“亚投行”也不例外，其法定资本预计为一千亿美元，初期认缴资本为五百亿美元。“亚投行”的成员都要认缴资本，认缴资本后它们也就成为该银行的股东。那么，各个成员应认缴多少资本呢？这并不是一个简单的认缴资金问题，它涉及到决策机制的设计，因为：凡是认缴资本的股东，银行都会赋予其一定的投票权。但是投票权又不能完全由认缴资本的多少来决定，如果完全由认缴资本的多少来决定的话，发达国家很有可能成为最大的股东，凶为发达国家成员的资金一般都比较充裕

6、，有能力认缴较多的资本，而广大发展中国家的资金相对缺乏，难以认缴大量的资本。当然，成员认缴多少资本，也不能以其能认缴多少，就可以认缴多少，还得有域内域外之别，毕竟该银行是一个区域性的国际金融机构，区域内成员应得到更多考虑。所以，除了认缴资本数量多少以外，还应考虑其他因素，以便集中各种因素一起来决定各个成员投票权的大小，建立合理的决策机制。权益得到保障是各个股东极为关注的问题。创立“亚投行”的倡议一经提出，就引起国际社会的强烈反响，域外的发达国家纷纷要求成为“亚投行”的成员，一些发达国家不顾强国的干预阻拦毅然申请成为“亚投行”的创始成员。当然，大量的域内国家也要求成为该银行的成员。之所以

7、这样，他们看重的是成为该银行成员后可获得的利益，当然不同成员所欲实现的利益和主张是不同的（例如发达国家希望获得亚洲基础设施建设工程，以分享亚洲发展的成果，希望保持或者拓展其国际金融影响力）。那么，如何合理保护股东的权益是银行必须考虑的重要问题。银行应该秉持公平、正义，采取符合银行宗旨的措施，使各方的权益得到合理的保护，要达到这样的目的，就得构建合理的决策机制。如果决策机制设计不尽合理，以致股东（特别是拥有资金、技术和管理经验的股东）被迫退出银行