辽宁省水资源管理模式初探

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1、辽宁省水资源管理模式初探

2、第1　【摘要】在分析了辽宁省水资源开发利用及管理状况的基础上，指出了存在的主要问题：体制不顺，模式不新；法规不全，缺乏保障；投入不少，技术落后；管理经费不足.针对这些问题，提出了推进城乡水务一体化的几点建议：（1）建立权威、高效、协调的水资源管理体制；（2）完善水资源管理法规体系；（3）要有明确的管理目标、精干的专业队伍和协调的行动措施；（4）加强水资源管理基础建设；（5）建立稳定可靠的投入机制.【关键词】水资源管理；城乡水务一体化；辽宁省1辽宁省水资源管理现状及存在的

3、问题1.1水资源管理状况1.1.1水资源开发利用状况及特点辽宁省是我国北方干旱地区水资源严重短缺的省份之一，水资源在时空分布上呈现以下特点：一是水资源贫乏.全省多年平均水资源总量为363亿m3，人均占有水资源量860m3，为全国人均占有量的1／3，列全国第21位.二是年际变化大，年内分配不均.全省最枯年与最丰年比值一般为2～4倍，东部地区的鸭绿江流域为4～6倍，而西部地区和沿海诸河为7～20倍.在年内分配上，汛期水资源量所占比重大，为全年的70～80％，其他季节仅为20％～30％.三是地区分布极

4、不均匀.东部地区鸭绿江流域水资源最为丰富，占全省的25％，人均占有量4035m3；西部地区渤海西岸诸河、西辽河、青龙河流域水资源量最少，占全省的14％，人均占有量506m3；南部地区辽东沿海诸河流域水资源量占全省的23％，人均占有量1062m3；中部地区辽河中下游地区水资源量占全省的38％，人均占有量642m3.四是与人口、土地资源、经济发展组合极不平衡.目前，全省水资源开发利用程度为40％，其中，中部地区人口、耕地均超过全省的一半以上，国民经济总产值占全省的70％以上，而水资源量仅占全省的38

5、％；东部地区鸭绿江流域人口、耕地不足全省的8％，水资源量却占全省的25％；辽西沿海诸河流域和辽东沿海诸河流域开发程度分别为37％、22％，这两个流域除大凌河、小凌河、碧流河、大洋河外，均属源短流急的独流入海河流，不易开发.水资源严重短缺的形势不仅十分严峻，而且长期以来，在开发利用上也存在着很多问题：一是水资源浪费严重.由于供水工程老化失修和管理不善，在工农业和城镇生活取、供、用水过程中，跑、冒、滴、漏现象普遍存在.据初步调查，全省灌溉水有效利用率仅为40％，城镇工业用水重复利用率为70％，工业万

6、元产值取水量平均高达130m3，是发达国家的10～20倍.二是地表水体污染严重.全省每年排放废污水量为28亿m3左右，80％以上未经处理直接排入水域.据监测，辽河、浑河、太子河、大辽河、大小凌河、六股河的大部分河段为Ⅳ～Ⅴ类水质，有的超过Ⅴ类.随着乡镇企业的发展，水污染有从城市向农村扩大、由中下游向上游蔓延的趋势.三是局部地区地下水严重超采.由于历史原因，本省部分地区大量开采地下水，造成了地下水超采、海水入侵等一系列的环境地质问题.全省已形成地下水超采区16个，主要分布在沈阳、大连、鞍山、锦州、

7、营口、辽阳、葫芦岛等七个市.地下水超采和海水入侵面积达2100km2，其中，地下水超采面积1500km2，超采量达4亿m3；大连、营口、锦州、葫芦岛等沿海地区，海水入侵面积由20世纪80年代初的50km2发展到90年代的766km2，导致一些水源工程报废或效率降低，给当地的工农业生产和群众生活造成较大的损失.1.1.2水资源管理现状辽宁省的水资源管理起步于20世纪70年代末期，经过了三个发展阶段.第一阶段自1978年至“七五”末期，开始对工农业和部分城市取用水实行申请审批管理，完成了第一次水资源

8、评价及相应的各项水资源规划等基础工作，并自1988年开始征收水资源费.第二阶段取水许可制度得到全面实施.开展了大规模的发放取水许可证工作，初步建立了以取水许可管理为标志的水资源权属统一管理体制，这一阶段也可称作权属统一管理阶段.第三阶段“九五”以来，取水许可管理进一步深入开展，基本实现了对水资源的开发、利用、保护实施全过程动态调控，水资源管理进入动态管理阶段.第三阶段，全省形成了以水资源权属管理与开发利用管理、水资源保护与水污染防治为中心的水资源管理体系，水资源统一管理的格局已经基本形成.目前，

9、全社会水的商品意识、水资源可持续发展意识有了明显提高，社会各界越来越关注水和水问题；取用水单位和个人的节水意识明显提高，珍惜水、节约水的良好社会风尚逐渐形成；各级领导和有关部门对实行水资源统一调度和管理必要性的认识更加深刻.这些都为我们进一步加强水资源统一管理，顺利开展各项工作营造了一个良好的氛围.1.1.3水务改革情况在国内外水务改革的影响下，1997年以来辽宁省借鉴国内外先进经验，首先在桓仁县进行了试点，对城乡水务一体化管理进行了积极探索.到目前为止，全省已有朝阳、本溪2个地级市，桓仁、北票