司法行政角度的多维社会管理创

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1、司法行政角度的多维社会管理创新　　作为全国社会管理创新综合试点城市，南通市以创新发展社会服务管理、社会矛盾纠纷大调解、现代防控、新型社区服务管理、特殊人群管理服务、外来人员管理服务、社会管理队伍建设、基层基础建设、组织领导以及社会管理新的手段等“十大体系”为重点，着力统筹管理、源头管理、规范管理、基础管理、信息管理、人本管理“六个方面创新”，积极探索社会管理创新的有效路径。做好这项工作，司法行政部门承担着重要的责任。最近，胡总书记就加强和改进社会管理作了全面、系统、深入的阐述，为我们进一步做好这项工作指明了方向。在新形势下，司法行政部门必须更加积极地拓展功能，多维度创新社会

2、管理。　　维度一：在更新观念中推进社会管理创新　　树立社会化的理念，实现由被动向主动的转变。新时期司法行政工作任务重、头绪多、涉及面广，要突出司法行政工作社会性、服务性、窗口性功能定位，主动适应市场经济、和谐社会建设的需要，依托现代信息技术，着力推进服务平台创新，充分发挥群众的社会管理主体作用，提高群众参与社会建设和社会管理的积极性和主动性，打造平等型、主动型、开放型的社会管理模式。　　树立柔性化的理念，实现由管理向服务的转变。司法行政部门肩负着普法宣传、人民调解、社矫安帮、法律服务等大量群众工作职能，在社会管理中承担柔性管理、教育疏导和人性关怀的职责，要改变重管理、轻服务

3、的观念，把司法行政工作从“管”中解放出来，让服务理念融入到司法行政工作的各个环节中。　　树立人本化的理念，实现由治理向自治的转变。要树立民生司法理念，将依法管理与人性化管理有机结合起来，将社会管理与社会自治有机结合起来，更加注重管理服务对象和社会大众对司法行政工作的评价和感受。以特殊人群管理为重点，全面推行社区矫正“绿洲计划”，试点开通服刑人员亲情电话，推出视屏问候短片，加强心理层面的矫治帮扶。积极发挥新社会组织和志愿者群体在普法、矫治、法援中的作用，强化“参与型”管理理念，实现从单一的行政型管理向综合参与型管理的转变。　　维度二：在拓展功能中推进社会管理创新　　发挥司法引

4、导的功能。建立重点项目提前介入工作机制，加强对重大项目建设前期帮办指导。提供法律风险评估和法律咨询意见，通过法律讲座、法律咨询、案例宣传和风险提示等，帮助企业提高依法经营、依法维权的能力。针对后金融危机时期企业法律风险增大的情况，建立涉企普法讲师团、律师服务团等，组织挂钩联系重点园区、重大项目建设，为企业提供优质高效的个性化法律服务，帮助企业解决生产经营中的法律问题。　　发挥司法服务的功能。加强与企业经常性的交流互动，建立涉企法律服务工作规范，不断提高工作针对性和时效性。针对中小企业普遍存在的“用工荒”、特殊人群“就业荒”的局面，围绕以“扶心、扶困、扶技、扶业、扶学、促转变

5、”为主要内容的“五扶一促”模式，实施社区矫治对象“基地计划”和“储岗计划”，搭建思想教育、技能培训、就业推介三个平台，促进特殊人群和用工企业的“双赢”。依托南通市法律援助中心建立企业诚信档案，提供用工单位诚信记录查询，增强企业与求职者之间的信任，同时对五年内频发工伤、欠薪等案件的企业进行红灯预警，构建诚信用工、诚信劳务的环境。　　发挥司法保障的功能。充分发挥政府法律顾问团的作用，加强市、县、镇、村法律顾问团的建设，为政府部门的经济政策调整和工程项目建设提供法律论证和社会稳定风险评估，为党委政府依法决策、依法行政做好参谋。发挥公证的源头性保障作用，拓宽公证范围，融入新型领域，

6、认真办理重点工程项目招投标、企业并购、知识产权保护、企业破产清算、土地使用权出让等公证事项，切实起到维护社会诚信、防范经济风险的作用。　　维度三：在完善机制中推进社会管理创新　　建立“一体化”推进机制。按照“上下联动、职责分明、充满活力、运转高效”的总体要求，从加强内部管理入手，司法局机关整合内部管理资源，成立新闻信息、法宣研发、维稳管控、法律服务、综合保障“五大中心”，强化工作的协同推进机制；建立健全人员配置到位，规范管理到位，资金投入到位，责、权、利统一的组织保障机制；建立完善措施到位、责任明确、监督有力的督察落实机制，构建高效团队多轮驱动模式，形成创新内部管理——增添

7、活力动力——推动工作创新的良好态势。　　建立“梯次式”推进机制。按照“梯次式”推进的工作思路，探索性地提出打造司法行政社会管理创新“智慧阶梯”、“亲民阶梯”、“能动阶梯”、“和谐阶梯”、“阳光阶梯”和“效能阶梯”的“六大阶梯”总要求，做到既全面总体规划，又突出阶段重点，从多个层面展开，循序渐进，整体联动，不断创新突破，实现社会管理创新工作全面进展。同时，以社会管理创新推进来促进司法行政工作的提档升级。　　建立“项目化”推进机制。通过上下多轮讨论、多方调研，确定市司法局社会管理创新“八大工程”——法制宣教工程、法律服