四川省林业厅关于印发林业行政处罚自由裁量权实施办法...

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1、四川省林业厅关于印发林业行政处罚自由裁量权实施办法和实施标准的通知川林发［2009］99号各市、州林业（林业和园林管理）局，卧龙、唐家河自然保护区管理局（处）、厅有关处（室局站）：为规范我省林业行政处罚自由裁量权，维护当事人的合法权益，根据省人民政府《关于印发<四川省规范行政处罚自由裁量权的规定>的通知》（川府函［2008］217号）等要求，我厅制定了《四川省林业行政处罚自由裁量权实施办法》（试行）和《四川省林业行政处罚自由裁量实施标准》（试行），现印发你们，请遵照执行。附件：1、四川省林业行政处罚自由裁量权实施办法（试行）2、四川省林业行政处罚自由裁量实施标准（试行）3、

2、关于制定四川省林业行政处罚自由裁量权实施办法和标准的说明二○○九年三月三十一日84附件1：四川省林业行政处罚自由裁量权实施办法（试行）第一条为规范全省林业系统行政处罚行为，保障公平、公正地行使林业行政处罚自由裁量权，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《林业行政处罚程序规定》、《四川省规范行政处罚自由裁量权的规定》等法律、法规和规章的有关规定，结合本省林业系统的实际，制定本实施办法。第二条本省各级林业行政主管部门、法律法规授权的组织和依法受委托的林业执法单位（以下简称林业行政执法部门），实施林业行政处罚，适用本实施办法。第三条本实施办法所

3、称行政处罚自由裁量权，是指林业行政执法部门依照法定职权实施林业行政处罚时，在法律、法规或者规章规定的处罚种类、处罚幅度内，综合考虑违法事实、性质、情节及社会危害程度等相关因素，合理确定处罚种类、处罚幅度或者不予处罚的权限。第四条本实施办法制定的林业行政处罚自由裁量权规定，是各级林业行政执法部门实施林业行政处罚自由裁量权的依据。84各市（州）林业行政执法部门，可以结合本地实际，在本实施办法的基础上作出细化规定，经负责人集体讨论决定后向社会公布，并作为规范性文件按程序报同级政府法制部门和省林业行政主管部门备案。第五条行使林业行政处罚自由裁量权，应当遵循以下原则：（一）处罚法定原

4、则行使林业行政处罚自由裁量权时应在法律、法规、规章设定的处罚种类幅度范围内，做出适当的行政处罚。对于违法行为的处罚，应当优先适用法律效力层级高的法律规范；在法律效力相当的情况下，应优先适用新出台的法律规范；特别法和一般法规定不一致的，特别法优于一般法适用。法律、法规、规章规定的处罚种类可以单处或并处的,可以选择适用;法律、法规、规章规定应当并处或应当先没收违法所得再作其他处罚的,不得选择适用（符合法律、行政法规规定的减轻处罚情形的除外）;规定责令改正或责令限期改正的,应当先书面送达当事人相关文书，依法及时警示告知当事人，责令其限期改正，逾期不改正的,方可依法予以行政处罚,不

5、得直接实施处罚。（二）过罚相当原则实施林业行政处罚必须以事实为依据，以法律为准绳，84以人为本，符合法律目的，在行使自由裁量权时应当综合考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等，作出的行政处罚要与违法行为相当，不得畸轻畸重、重责轻罚、轻责重罚。法律、法规、规章设定的行政处罚有一定幅度的,应当根据违法行为情节和危害结果的轻重,分为减轻处罚、从轻处罚、一般处罚、从重处罚来适用。选择减轻处罚、从轻处罚和从重处罚的,应当有法律法规和规章依据以及能证明当事人具有相应情节的证据,并依法履行相应的处罚程序。同一违法行为涉及同一法律规范设定的两种以上处罚种类,法律、法规、规章规定可

6、以单处或可以并处的,对具有从轻处罚情节的适用单处,对具有从重处罚情节的适用并处。（三）公平、公正原则对于性质相同、情节相近、危害后果基本相当、违法主体同类的违法行为，在实施行政处罚行使自由裁量权时，适用的法律依据、处罚种类及处罚幅度应当基本一致。（四）教育与处罚相结合、教育先行原则在行使行政处罚自由裁量权时，既要制裁违法行为，又要教育当事人自觉遵守法律，维护法律尊严，而且教育应当先行。对情节轻微的违法行为以教育为主、处罚为辅。（五）程序正当原则84严格遵守法定程序，充分听取当事人的意见，依法保障当事人的知情权、参与权和救济权。（六）综合裁量原则在行使行政处罚自由裁量权时，应

7、当全面、综合分析违法行为的主体、客体、主观、客观及社会危害后果等因素，对违法行为处罚与否以及处罚的种类和幅度进行判断，作出相应的处理决定，不能片面考虑某一情节对当事人进行行政处罚。第六条当事人有下列情形之一的，依法不予行政处罚：（一）不满14周岁的人有违法行为的；（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；（四）违法行为超过法定2年追究时效的，但法律另有规定的除外；（五）其他依法不予行政处罚的。第七条当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处