行政事业单位会计集中核算财务管理的问题和措施

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1、行政事业单位会计集中核算财务管理的问题和措施张君李建刚（潍坊科技学院山东潍坊261000）行政事业单位财务管理，是单位管理的重要组成部分，是规范单位经济活动和社会经济秩序的重要手段。行政事业单位的财务管理必须符合国家有关法律、法规和财务规章制度。在行政事业单位实行会计集中核算，从一些地区和单位进行行政事业单位会计集中核算的试行情况来看，效果比较明显。一、会计集中核算执行过程存在的财务问题1.会计核算资料不完全准确现象。由于会计核算与财务管理的脱节，核算中心会计独立于单位，对各单位的具体业务和开支项目及资金来源、性质并不完全清

2、楚，特別是单位的专项经费及往来款。同时由于部分报账会计素质不高，报账时往往不能准确填写资金来源、性质、开支渠道。这两大因素直接制约着会计核算的准确性，往往造成会计账务处理不当，从而造成会计信息失真。2.核算单位财务管理出现弱化倾向。由于会计核算与财务管理的分离，致使单位理财积极性受挫，财务管理多出现弱化倾向。3.真票据假业务事项的报假账现象。实行会计集中核算后，单位不再负责做账，只负责报账。因此，真票据假业务事项现象可能在某些报账单位一定程度上存在。4.账外设账或账外资产的违纪违规现象。实行会计集中核算后，一些单位为保住小团

3、体利益、保住过去已开口子的福利待遇、保证不合规收支有地方入账出账，而钻政策空子和管理漏洞，这样使违纪违规问题变得更加隐蔽，弄虚作假手法更趋多样化。5.存在单位财务内部牵制与监督机制弱化的现象。实行会计集中核算后，单位财务外部监督得到加强，但单位财务内部牵制机制弱化现象令人担忧。单位财务交由会计核算中心代理核算后，单位取消了会计岗位，只设一名报账会计，因此，单位会计与出纳的牵制机制消失，个别吋候报账会计实际上履行了会计出纳双重职责，这样就为报账会计作弊提供了便利。二、加强会计集中核算的财务管理措施1.建立、健全会计核算中心的内

4、部控制制度和管理制度。会计核算中心在业务运作的过程中要建立严格的内部控制制度，界定岗位职责，明确各会计人员具体分工；实行核算、稽核与资金会计工作相分离，提高会计专业化核算水平，保证会计核算中心业务正常、安全平稳地运行。内部管理制度方面可通过制定工作计划，建立内部业务规范，完善内部管理制度，建立考评制度，实行科学规范管理。2.要明确会计核算中心的职责。(1)会计核算和监督职责。按照会计主体不变的原则，分户建账，集中核算，正确合理地使用会计处理方法，根据国家统一规定的会计制度对报销凭证进行审核，对不真实、不合法和不合理的凭证或支

5、出项0及违反预算使用资金等情况，会计核算中心有权拒绝支付，保证资金合规、高效使用。通过严格按账务处理流程操作，强化事前监督，保证会计信息真实可靠。(2)资金收入程序。各核算单位根据地方人民代表大会审批的年度经费预算数，定期向财政部门申请，由财政部门将资金拨付会计核算中心，会计核算中心根据单位预算安排资金使用。(3)款项支付程序。各单位日常发生的小额支出部分，按备用金规定管理。(4)会计报表编制报送。会计核算中心按报表报送日期，定期编制并向单位发送财务报告，以便单位领导及吋了解本单位的财务收支和资金结存情况，并接受财政、物价、

6、审计等有关部门的监督和检査。(1)会计档案管理。会计核算中心应规范会计档案管理。会计档案的归档、借阅、存放、销毁等，按国家有关规定程序办理，以保证会计档案安全、完整。(2)加强报账会计的管理和培训。单位报账会计具体负责各单位报账资料的收集整理、会计信息的传递、备用金管理等工作，特别是保证有关财务资料完整和备用金的安全。报账会计作为单位财务管理人员，会计核算中心负责对单位报账会计的业务培训和管理。1.明确各核算单位的职责。单位主要职责是：(1)各单位按、lb务量大小设置专职或兼职报账会计，取消单位在银行等金融机构开设的账户。(

7、2)各单位应准确、及吋地编制综合财务预算，预算一经批准，原则上不做调整。确需调整的，必须先向财政部门报告，待批准后方可执行。同时各单位应严格预算外资金管理，按规定及吋、足额将收取的各类资金缴入财政专户。(3)各单位的资金结算和会计核算等业务虽然集中在中心办理，但单位工作正常运转所需资金的性质没有发生改变，即：预算资金支配权和使用权、财务管理权仍然在单位。(4)单位报账会计在报账吋不得发生“坐支”现象，并且要按有关规定审核各种报销凭证和票据，保证凭证和票据合法、合规、合理。(5)单位各项支出必须履行正常的报批手续，严格遵守国家

8、奋关法律、法规和财务制度，控制奖金、福利性补贴和招待费支出，确保资金合法、高效使用。2.强化管理与检查监督，提高财务管理能力和水平。