县域城村规划建设工作意见

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1、县域城村规划建设工作意见各有关乡镇人民政府，县政府有关工作部门：为了加快小城镇建设步伐，全面提升县域城镇化水平，促进全县经济社会又好又快发展，形成城乡经济社会一体化发展的新格局，根据《省加快县域城镇化发展纲要》和省政府《关于加快重点镇建设推进全省县域城镇化的意见》文件精神，结合我县实际，特制定以下意见。县级以上人民政府确定的重点镇按照本意见执行。一、指导思想和发展目标（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，按照建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的要求，遵循经济和社会发展规律，以规划布局为龙头，以提高重点镇品位，增强集聚服务功能和辐射带

2、动力为重点，通过政府推动、政策扶持、体制创新、市场运作的模式，充分调动广大干部群众的积极性和创造性，加快重点镇建设步伐，推动全县城乡经济社会协调发展。（二）发展目标。按照省政府要求，通过三年努力，把重点镇建设成为经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全、环境优美的新型小城镇。——总体目标：通过5年努力，力争把我县孙镇、荆姚镇、党睦镇、罕井镇、陈庄镇、兴镇建成6个“规划科学、布局合理、规模适当、功能齐全、经济繁荣、环境优美、文明和谐、特色鲜明、具有较强辐射能力”的现代化中心镇，建成比较完善的城镇基础设施体系，形成市场经济相适应的中心镇体制和运行机制，完成对县城社会经济的有效支撑。到2012年

3、，首先是孙镇、荆姚镇现状建成区面积扩大0.5—1平方公里，镇区人口增幅1万人，建成污水处理设施；人均道路面积8平方米；自来水普及率达到85%；人均公园绿地面积达到5平方米；绿化覆盖率达到20%，基本达到县城建设标准。产业聚集初步形成，经济实力明显增强，年均生产总值增幅达到15%，生产总值达到5亿元，地方财政收入力争过千万，成为适宜中小企业和县域人口聚集的中心城镇。二、主要任务1、科学合理规划，突出个性特色，提升城镇建设品位。按照集约发展、统筹发展、和谐发展的要求，科学合理修编重点镇总体规划，突出重点镇在县域总体规划中的地位，形成功能定位清晰、发展导向明确、个性特色明显、开发秩序规范、经济

4、发展与人口资源环境相协调的区域开发格局。2、加快产业培育，促进产业集聚，搭建城镇化承载平台。重点镇建设要以工业化作支撑，结合自己的产业特色，以“主业突出，多业发展”为目标，最大限度发挥产业的集聚效应，提升企业规模，提高经济效益，增强发展后劲，在繁荣农村、服务农业、集聚农民方面发挥重要作用。3、加快设施配套，强化城镇功能，提高城镇辐射带动能力。要以统筹城乡发展的理念，通盘考虑生产、生活、生态需要，加快建设镇区道路、给排水、通信、绿化、污水和垃圾处理等市政基础设施以及文化、教育、卫生、体育等公共服务设施建设，着力提高重点镇基础设施的综合配套水平，增强城镇的公共服务功能，推进产业和人口集聚。三

5、、基本原则（一）城乡一体，综合改革原则。重点镇建设必须坚持农业产业化、工业园区化、城乡一体化并举，物质文明、政治文明、精神文明建设并重，实现经济与人口、资源、环境协调发展，人与自然和谐相处；在体制、户籍、社保、土地、投融资等方面积极探索，大胆创新，率先突破。（二）多方融资，市场运作原则。充分发挥省、市、县财政注入资本金的酵母作用，通过“搭建平台融资金、面向市场引资金、包装项目争资金、盘活土地生资金、集聚民力筹资金”等方式筹措建设资金。（三）规划先行，统筹发展原则。以规划统揽全局，依据资源和环境承载能力，合理确定建设规模和建设标准，统筹安排基础设施和公共设施建设，努力实现规划一张图，建设一

6、盘棋，管理一个法。（四）完善功能，重点突破原则。要把市政公用设施和公共服务设施建设作为重点，加快发展，改善人民群众生产生活条件，努力提高重点镇的承载能力和综合竞争力。四、政策措施（一）重点镇的建设项目必须经县级行政主管部门按照县城规划、建设要求进行审批。（二）在重点镇收取的行政事业性收费，除按规定上缴给省市部分外，留县部分全部安排给重点镇。1、凡在重点镇范围内收取的基础设施配套费全额返还，用于重点镇建设。2、从重点镇收取的耕地开垦费及国有土地有偿使用收入，全部返还重点镇用于耕地开发和基础设施建设。3、从重点镇收取的垃圾处理费全部返还重点镇用于生态环保项目建设。4、在重点镇收取的水资源费省

7、市返还部分全部返还重点镇用于水资源规划、保护、法规宣传及相关水利设施建设。5、在重点镇新增税收部分全部返还重点镇用于镇区基础设施建设和维护。6、县城可以收取的其它行政事业性费用，重点镇报经县人民政府同意后，也可以按同样的标准和范围收取。上述专项经费应在上一级行政主管部门的监督下使用，不得挪作他用。（三）对重点镇实行用地倾斜政策，优化土地资源的开发利用1、各重点镇向土地部门提供重点镇近期建设规划，土地部门结合重点镇近期规划搞好土地利用