浅谈电力工程项目费用管理

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1、浅谈电力工程项目费用管理陈　鹏（江苏省电力公司金湖县供电公司，淮安　211600）【摘要】电力工程项目其他费用是指为完成工程项目建设所必须的不属于建筑工程费、安装工程费、设备购置费的其他相关费用。电力工程其他费用具有费用内容庞杂、管理模式多样、管理部门多、管理相对复杂等特点。目前，其他费用管理存在多头管理、费用标准粗放、风险隐患较多等问题，是基建财务管理中的难点和重点。为规范工程建设管理行为，防范工程建设财务风险，亟需加强工程其他费用管理。【关键词】电力工程　其他费用　预算管理一、电力工程其他费用管理的背景近年来，国家电网公司

2、电网建设投资力度不断加大，投资规模继续高位运行。电网工程其他费用因其独特的性质特点，成为基建财务管理的重点与难点，其管理对应的工程风险、财务风险也在不断增加。此外，随着社会经济的迅速发展，经济体制改革的不断深入，工程建设项目的费用管理发生了较大的变化，电网工程建设项目的费用管理也应与时俱进。必须加强对电网工程其他费用管理方法的研究，构建适应新形势的电网工程其他费用管理模式。目前，国家电网公司执行的是2007年《电网工程建设预算编制与计算标准》（以下简称预规）。随着我国市场经济体系的逐步建立，工程计价改革的不断深入，建设部、财政

3、部2013年发布了《建筑安装工程费用项目组成》（建标〔2013〕44号文）。按照该项规定，电网工程建设其他费用的取费方式改为以定额人工费或（定额人工费+定额机械费）作为计算基数。在电网工程建设项目费用划分依据发生根本性变化的情况下，如何科学合规地加强电网工程其他费用的管理是亟待研究和解决的问题。二、电力工程其他费用管理的特点电网工程其他费用主要包括建设场地征用及清理费、项目建设管理费、项目建设技术服务费、分系统调试及整套启动试运费、生产准备费、大件运输措施费、基本预备费，可分为七大类25项费用。根据对电网工程其他费用管理和使用

4、现状的分析，其他费用表现出三大特征：一是业务内容广、时间跨度长，与建筑工程费用项目组成规定和企业财务会计核算规范有差异；二是费用管理涉及部门多、管理渠道交叉、管理模式多样，与公司精益化、集约化管理要求相比存在较大差距；三是管理链条长、环节多、缺乏实用性标准，可控程度不一，管理相对粗放，在各类审计检查中问题多发。尽管其他费用所占工程项目金额比重较低，但这些特点使得电网工程其他费用成为基建财务管理中的难点和重点。必须加强对工程其他费用管理的重视度，采取有效措施，有效防范工程建设领域内的财务风险和外部检查风险。三、电力工程其他费用管

5、理的现状与不足随着电网工程建设规模的不断扩张和内外部建设环境的变化，电网工程基建财务面临的风险因素日益增加。目前，电网工程其他费用的管理模式相对粗放，管理手段相对缺乏，不能完全满足公司集约化和精益化管理的要求。（一）电网工程其他费用的概算管理规定与会计核算要求存在差异一方面，由于概算管理规定与企业财务会计核算体系的不同，工程建设项目的费用支出不一定都符合财务会计核算的要求，也不一定都计入工程建设的成本。电网工程其他费用的所有费用类别是否形成相应的固定资产、流动资产或当期损益，应根据财务核算的相关法规和制度进行账务处理。另一方面

6、，电力工程其他费用的概预算基本以建安费为基础取费计算，按照概算进行总额控制，而财务核算则要求其他费用按照实际需求进行规范列支。概算与实际业务工作量、项目需求对应性不强，也容易造成概算计列不足或虚列金额。工程其他费用的概算管理规定与会计核算要求存在的差异，很大程度影响了概算执行的准确性和可比性。（二）电网工程其他费用的管理存在薄弱环节工程其他费用内容庞杂，费用内容性质差异较大。从行业和公司内部管理来看，电网工程其他费用的管理存在较多薄弱环节。例如，项目法人管理费、车辆购置费等存在列支标准不完善、手续不完善、拼盘使用等问题,使支出

7、不能与具体实物资产相对应，造成资产价值不实，后续折旧计提不准确。又如，环境监测验收费等费用发生在竣工决算一段时间之后，决算只能暂估计入工程成本，造成资金长期挂账，也影响了后期资产计量的准确性和完整性。（三）电网工程其他费用的管理的精益化水平亟待提高受工程建设项目组织管理方式不同的影响，公司系统电网工程其他费用管理模式多样，同一费用同一省公司不同地区的管理模式均有差异，费用控制水平因单位和费用类别差别较大。由于基建项目建设费用列支标准的粗放，很容易受外部环境及协调力度、公司内控程度影响，费用列支弹性很大。随着公司成本费用管控举措

8、的加强，出现了会议费、业务招待费、办公费、差旅费等敏感费用从损益性支出向资本性支出转移的倾向，不利于公司成本费用控制和资产价值管理。公司内部控制制度和机制的不完善，导致了管理问题在各类审计检查中多发，其他费用管理的精益化水平亟待提高。四、加强电力工程其他费用管理的措施工程建设