当前国库监管工作中存在的问题及对策

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1、当前国库监管工作中存在的问题及对策国库既是国家预算执行的重要参与者，又是中央银行的一个职能部门，担负着监管的重任。通过国库监管，可以及时发现国家预算执行过程中存在的问题和对整个经济、金融产生的影响，为国家制定、执行货币政策和财政税收政策提供依据。但毋庸讳言，由于长期的工作习惯和思维惯性，目前大多数国库还处于一种“核算型”模式，没有真正转变成“核算监管型”模式，在很大程度上制约着国库监管职能的正常发挥。如何最大限度地发挥国库的监管职能，更好地为经济金融自身，已成为当前亟需解决的一个重大现实问题。　　一、当前国库监管工作存在的主要问题和难点　　1

2、、税款入库要“辗转多日”。首先是税款报解环节多，占压时间长。按目前手工操作划缴及信件邮寄传递方式，从基层征收机关开票缴税到上划县支库，要经过乡（镇）税务所——基层经收处（含商业银行基层处、所和信用社）——基层邮电所——县（市办局——县（市）商业银行（信用联社）——县（市）人行会计部门—一县（市）支库等7个环节。如果是中央预算收入，由县级支库上划到总库，还要经过地（市）级中心支库、省分库与同级会计部门和邮电局等10个环节。由于税款划拨环节多，传递速度慢，致使大量资金在途　　不能及时使用。一笔税款从开征到缴入支库，正常情况下，同城需要3－5天，乡

3、（镇）需要7—10天，边远地区一般需要15一30天，上解到中心支库、省分库、总库所需时间更长。如遇个别环节受阻，所需时间还要延长。另一方面，少数商业银行为了增强自身资金实力或保存款余额，有意无意地延压税款，转移财政性存款，缓解或逃避全额上缴。　　2、预算收入过渡户“遍地开花”。　　一段时期以来，征收、检查、执法机关在各金融机构开立过渡账户现象普遍，有的单位还在几家金融机构开立过渡账户。中国人民银行、财政部、国家税务总局和海关总署1998年底曾联合组织清理“预算收入过渡户”，共抽查15214个单位，查出过渡账户24530个，平均每个单位近2个过

4、渡账户。假设每个过渡户平均保留经常性存款余额5万元，则仅仅这些被抽查单位每天就有税款13亿元被化为征收机关的储蓄存款。预算收入过渡户已成为一些征收机关的“蓄水池”和“调节器”，人为地减缓了税款入库速度，严重占压预算资金，逃避监管，使财政性资金分散流失，甚至引发腐败现象，其社会危害性不言而喻。　　3、财政资金“空转”心照不宣。　　每当六月底和年末，一些地方为了确保财政收入“时间过半，任务过半”和全年任务的完成，便悄悄玩起了“空手道”，即实行财政资金的“空转”：一些企业本来没有创造利税，但为了实现“双过半”和全年财政收入目标，主管部门要求企业虚报

5、一个利税数，根据这个虚报的数字，企业向银行或其他金融机构贷款，缴给当地财税机关。财税机关再通过种种渠道，把上交的贷款（名义上的“税收”）返还给企业，企业再把返还款还给金融机构。虽然没有实现真正意义上的“税收”，但完成了一个虚拟意义上的资金循环。财政资金的“空转”，最直接的恶果是造成了一种虚假繁荣，使据此制定的重大经济决策发生偏差。　　4、“买税卖税”粉墨登场。　　“买税卖税”是指“买税方”以支付手续费为诱饵，或以提供优惠税收待遇为条件，使用本辖区的完税证、税收缴款书、增值税专用发票等票据，向非本辖区的纳税人（“卖税方”）代开完税票据，将税款缴

6、入“买税方”国库的行为。“买税卖税”美其名曰“转引税款”、“南税北调”、“引进税源”、“政府调控交税”等等，但其本质是一种有计划、有组织的集体腐败行为，是税收征管权的商品化和货币化，是一种利己、利“小团体”但损害国家利益的行为，不仅给宏观经济运行传送虚假信息，影响了税收杠杆调节经济作用的发挥，而且侵蚀国家税收，人为增加税收成本，造成国家财政收入流失，积累了财政风险，还严重扰乱了税收征管秩序，恶化了纳税环境。　　5、不合规、不会法的拨款与退库却常披着“合法外衣”。　　一些财政部门在地方利益或自身利益的驱动下，在预算支出中存在着超计划拨款、不合理

7、用途拨款、预算内资金向预算外账户支拨等行为，使国家资金的正常支出受到影响。有些征收机关搞不合理、不合法的退库，也使国库资金存在分散流失的可能。主要表现在超范围、超比例提退代征、代扣、代收手续费；税款不及时征收，对纳税人的申报不及时受理，等过了申报纳税期限再作为稽查收入进行征收，然后按“规定”提取30％的稽查手续费；有的利用过渡户混库，将低手续费的税种改为高手续费的税种，预算收人年终集中退库，等等。上述违法行为常披着一层“合法外衣”，增加了国库监管的难度，不利于中央银行基础货币的管理，容易造成支付危机和信用危机，加重了财政资金的风险程度，削弱了

8、财政的宏观调控职能。　　6、人民银行的机构收缩与“一级财政一级国库”的原则相矛盾，国库监管“脱节”。　　自从人民银行撤并原省级分行，设立跨省区的大区分行后，上述矛盾