村民自治背景下乡村关系失范的宏观体制根源

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1、村民自治背景下乡村关系失范的宏观体制根源摘要：随着村民自治的实施与推进，中国乡村社会形成了以国家行政管制和村民自治为核心内容的"乡政村治"政治格局。按照制度文本上的规定，乡镇政府是农村最低一级政权，村民委员会是群众性自治组织，二者之间是"指导-协助"关系。然而，现实中乡村关系却存在着失范乃至冲突的一面。这种状况，严重制约了乡镇行政职能的有效履行和村民自治的健康发展。本文通过对乡村关系现状的分析，以"国家与社会"关系为视角，着重从理论上分析了乡村关系失范的宏观体制根源。本文分为四个部分：第一部分，导论。提出问题，梳理相关的研究现状，界定本文的基本概念以及解释框架。第二部分主要介绍乡村关系

2、失范的表现，分别从乡镇的视角和村委会的视角予以审视，认为乡镇政府对村委会的过度干预、村委会的附属行政化是当前乡村关系的主要难题。第三部分是文章的重点，着重探讨了乡村关系失范的宏观体制根源，主要包括国家的农村发展战略、压力型行政体制、权力与利益的自我膨胀性、制度供给的短缺、现行的财税制度、党政关系等六个方面。最后一部分为结论与思考。关键词：村民自治；乡镇政府；村民委员会；乡村关系；宏观体制根源Abstract：entofthevillagers'self-governance,China'sruralsocietyhasformedaneinistrationandvillageraut

3、onomy".Accordingtotheinstitutionandtext,thetoentisthebasic-levelgovernmentofChinaandthevillagers'mitteeisanautonomousorganizationofvillagersunderthetoent.Hoeirregularitiesandevenconflictsbetoftheexecutivefunctionofthetoentandthehealthydevelopmentofthevillagers'self-governance.Throughtheanalysiso

4、nthecurrentsituationintherelationshipbetentandthevillagers,inthesightoftherelationshipbetyessayemphasizesonthemacroscopicsystematicsourcesofit.Thisessayisposedoffourparts.Partoneisanintroduction,entalconceptsandtheresearchapproaches.Intheparttedisplaysoftheirregularitiesbetentandthevillagers'mit

5、tee.Ifoundthattheadministrativeover-controlofthetoentandtheexecutivesubordinationofthevillagers'mitteeisthemaindifficulty.Partthreeisthemainbodyoftheessay.Ianalyzethereasonsoftheproblemfromsixrespects,entalstrategy,pressurizedsystem,self-inflationofthepovacancy,financeandtaxinstitutionbetinistra

6、tion.Thelastpartistheconclusionoftheent;villagers'mittee;relationshipbetentandthevillagers;macroscopicsystematicsources一、导论1.问题的由来20世纪80年代以来，在改革开放的大背景下，伴随着家庭联产承包责任制的推广和政社合一的人民公社的解体，在辽阔的中国农村，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为基本内容的村民自治悄然兴起。在20余年的时间里，得益于执政党领导下的国家的制度供给和农民的自发创造这一合力的共同推动，村民自治这一最广泛的农村基层民主形态和社区治理形式，

7、渐成燎原之势，成绩斐然，其对中国农村乃至整个国家的政治发展和经济社会的全面进步所具有的深刻意义，并不逊于以家庭联产承包责任制为主要内容的农村经济体制改革。如果说，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是中国广大农民在经济领域的伟大创造；那幺，以村委会选举为核心的村民自治，则是中国农民在民主政治领域的又一宏伟发明。随着村民自治的实施与推进，国家开始转变其对农村强控制式的管理方式，即从全面管理转变为行政管理和服务，依法对农村的社会秩序、社会关