能源安全呼唤中国“天然气革命”论文

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1、能源安全呼唤中国“天然气革命”论文目前中国天然气消费量居世界第三位，但其在一次能源消费中的比重却仅为6%左右。近年来，出于治理雾霾等环境问题的诉求，政府一直在努力推进能源结构调整，加快发展天然气等清洁能源的利用。能源发展“十三五”规划提出“2020年能源消费总量控制在50亿吨标煤内”和“实现2020年天然气比重提升至10%”的目标。目前，国产天然气供应能力明显不足，考虑到能源安全，需要设定节点..毕业，尽量将天然气对外依存度控制在合理范围之内，因此，必须加强国内天然气生产。关键词：能源安全，雾霾治理，能源结构

2、，天然气革命在世界能源消费结构中，天然气在一次能源消费中的比重通常在24%左右。中国由于油气资源相对匮乏，天然气消费占比长期处于很低的水平。虽然目前中国天然气消费量居世界第三位，但其在一次能源消费中的比重却仅为6%左右。近年来，出于治理雾霾等环境问题的诉求，政府一直在努力推进能源结构调整，加快发展天然气等清洁能源的利用。2014年、2015年天然气消费增速依次为9.6%、3.3%。2015年天然气消费量为1930.6亿立方米，并未实现“十二五”规划提出的2300亿立方米的消费目标。据国家发改委统计数据，201

3、6年1-11月天然气消费量为1764亿立方米，同比增长了7.0%。能源发展“十三五”规划提出“2020年能源消费总量控制在50亿吨标煤内”和“实现2020年天然气比重提升至10%”的目标。这意味着，在2015年天然气消费量基础上计算，未来天然气消费占比需每年提升0.8-1个百分点。尽管2016年数据未出，估计天然气在能源消费结构中的比重将提升约0.5个百分点。因此，2020年天然气占能源消费比重10%是一个具有挑战性的目标。从政策层面鼓励和引导天然气的发展和使用，特别是考虑到雾霾治理的需要，北方许多省市近几年

4、相继出台政策整改燃煤锅炉和电厂煤改气，推动天然气供热和发电。但是，相对于低廉的煤炭、液化石油气、燃料油等替代能源，天然气价格优势并不明显，工商业用户“煤改气”动力不足。同时，对于居民来说，一些大城市收入较高的居民或许愿意为治理雾霾埋单，可对于大多数低收入者如农村居民，难以成为主动选择，因此需要政府的行政支持。“煤改气”涉及更高的能源成本，需要政府从节能减排和雾霾治理的角度出发，将环境成本内部化来制定相关体制和价格支持政策，如果能源补贴有利于治理环境污染，而且可以减少环境污染带来的影响，如健康成本，这种能源补贴

5、应该受到政府的支持。仅仅靠居民消费来快速提高天然气消费增长可能还不够，因此政府需要通过电价政策鼓励天然气发电，此外天然气与风电太阳能的分布式组合也需要得到政府的政策支持。由于能源安全的重要性，应对供给侧的挑战更为重要。2007年国产天然气供应开始出现缺口，我国成为天然气净进口国。2013年天然气进口量超过500亿立方米，同比增长25%，对外依存度突破30%。2014-2015年中国进口天然气量基本维持在590亿立方米左右，对外依存度稳定在30%左右。目前，中国的管道气与液化天然气（LNG）进口比重约为3：2，

6、其中管道天然气进口主要来源于土库曼斯坦、缅甸、乌兹别克斯坦及哈萨克斯坦，而LNG进口主要来自卡塔尔、澳大利亚、印度尼西亚、马来西亚等国。2016年1-11月，天然气进口量为634亿立方米，同比增长16.5%，预计全年对外依存度将上升至33%左右。国产天然气供应能力明显不足，考虑到能源安全，需要设定节点，尽量将天然气对外依存度控制在合理范围之内，因此，必须加强国内天然气生产。一方面，要推动国内天然气生产，行业体制改革和价格改革是推动生产、促进市场竞争的有效保障。价格机制改革是天然气发展的重要方面，2015年非居

7、民部门天然气定价已基本完成了“成本加成定价”到“市场净回值”定价，形成了初步的市场化格局。但天然气完全市场化定价，就国内的基础和条件可能还不够充分。例如，没有大量的买方和卖方，天然气上游缺乏竞争，天然气输送管网数量少，涉及第三方准入的法律法规还不够健全。因此，下一步在完善天然气净回值法定价改革的同时，加快“管住中间，放开两头”的体制改革，增加输气管网数量，实现政府仅监管自然垄断的管网输配气价格，逐步放开天然气气源和销售价格，促进天然气市场竞争多元化。另一方面，虽然目前国际油气价格不支持，但中国仍需要推动非常规

8、天然气生产，鼓励页岩气、煤层气等非常规能源的开采和开发，甚至保持一定比例的煤制油、煤制气。美国页岩气革命的成功说明了非常规天然气的发展潜力。国土资源部的数据表明，至2015年底全国页岩气技术可采储量为1303.38亿立方米，而2015年全国页岩气产量仅为44.71亿立方米，没有达到“十二五”设定的65亿立方米目标。2016年9月国家能源局在能源发展“十三五”规划中提出，要大幅度提高页岩气产量，把其打