社区信息化调研报告

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1、社区信息化调研报告 王长庆 今年年初国务院印发的《2006－2020年国家信息化发展战略》，明确了我国信息化发展的九项战略重点，其中第四项就是推进社会信息化，推进社会信息化又分为四个方面，第四个就是推进社区信息化，推进社区信息化的内容包括：整合各类信息系统和资源，构建统一的社区信息平台，加强常住人口和流动人口的信息化管理，改善社区服务。由此我们可以看出，推进社会信息化是继推进电子商务、电子政务后国家确定的信息化发展战略的又一重点，而社区信息化正是社会信息化的重要组成部分，也可以说，社区信息化是国家信息化的一个重要基础。本文结合调研情况和扬

2、州市实施社区信息化工程情况进行研究探讨。一、社区信息化的基本内涵社区是聚集在一定区域范围内的生活共同体，一个完整的社区一般包括五个基本要素，即一定数量的社区人口，一定范围的地域空间，一定类型的社区活动，一定规模的社区设施，一定特征的社区文化。社区与社区之间存在着种种差异，按不同的标准可以对社区作出不同的分类和层次。一般来讲，可以把社区分成农村社区和城市社区两大基本类型。在这两大类型中，又可以在规模与性质上呈现出不同的层次。例如，可以将“市辖区”、“街道辖区”、“社区居民委员会辖区”看成是城市社区的不同层次。2000年民政部《关于在全国推进

3、城市社区建设的意见》将城市社区界定为，通过城市基层社会管理体制改革后经过规模调整了的居民委员会辖区。社区信息化的所谓“社区”与政府政策意义上的“社区”在外延上可能并不完全重合一致。社区信息化所说的“社区”有时比较宽泛，从小看可以与家庭信息化、小区信息化相通，从大看可以与数字城市、社会信息化相联。但社区信息化的内容、目标和社区建设是一致的。社区建设的内容从大的方面可以分为管理和服务，管理包括了政府管理和居民自我管理，服务包括政府公共服务、社会公益服务、企业商业服务、居民自我服务等。社区信息化就是运用各种信息技术和手段，在社区范围内为政府、居

4、委会、居民和包括企业在内的各种中介组织和机构搭建互动网络平台，建立沟通服务渠道，从而使管理更加高效，服务更加优质，最终使居民满意，进而不断提升居民的生活质量。二、社区信息化的地位与作用从社会信息化的涵盖对象看，包括区域、城市、社区、家庭和个人，社区是一个重要的中间环节，能够起到一个承上启下、联结各方的作用。从整合信息资源的角度来看，社区层面上汇集的数据是最直接最全面的，因而也最具有真实性和实用性。在资源整合的层级上，越往上受体制制约的因素越多，整合的难度也越大。所以，社区是整合信息资源的基础和突破口。从电子政务的角度看，社区信息化是电子政

5、务功能的延伸和拓展，是电子政务的落脚点，辅助电子政务系统完成政府的行政管理职责。从电子商务的角度看，社区信息化所覆盖的巨大用户资源，是电子商务面向直接消费者的重要接口，能够为电子商务的发展提供厚实的基础环境。从信息技术自身的特点和发展规律角度看，社区信息化不能是简单按照现有业务模式实施电子化，信息具有对人员、物质、资金的引导作用，从这个意义上讲，信息化对社区建设具有引领作用和变革作用。表现在：信息化必然要求并引发政府政务、居民自治事务的进一步公开化；信息网络的扁平结构必然要求并引发管理层级和管理方式的简约化；信息网络的虚拟性、实时性必然要

6、求并引发服务方式的新变革，快捷和个性化成为基本需求。从提升国民信息能力的角度看，社区信息化是国民共享信息化发展成果的最直接体现，也是提高国民信息化应用水平，提升信息能力的有效平台，更是直接服务于人民群众的窗口；以社区信息化带动社区建设，以社区建设促进社区信息化。三、扬州社区信息化项目基本情况(一)建设背景社区是城市的基本单元，城市管理与基层社区相互联系、密不可分。随着我国改革开放的深入，政府职能的转变，阳光政府、透明政府、便民利民为民政府举措的实施以及和谐社会、平安城市方略的推进，扬州作为国家首批信息化试点城市，四年来，继电子政务八大应用

7、系统（公文交换、办公OA、网上审批、应急联动、视频会议、短信邮件、移动办公、门户网站）和市区GIS、数字城管、人口基础信息共享系统先后建成投入使用后，如何进一步围绕经济建设这一中心，更好地服务党委、政府工作大局，真正让广大城乡居民享受到信息化、数字城市建设所带来的实惠，亲身感受到信息技术给日常工作、生产、生活所带来的快捷与便利，是市委、市政府领导与信息化主管部门一直关注和思考的重要课题。2006年初，市政府将社区信息化项目列为2006年市政府为民办实事的重点工程之一，同时，列入《扬州市社会信息化“十一五”发展规划》。早在2002年下半年，

8、市信息办将此项目提报市长办公会，形成纪要。2005年5月，扬州市信息办由主任带队，分三组先后到珠三角、长三角、环渤海湾进行城市信息化工作专题学习调研。2005年8月制定社区信息化项目建设方案，