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1、2003年1月山东公安专科学校学报Jan.,2003第1期总第67期JournalofShandongPublicSecurityCollegeNo.1Ser.No.67【治安研究】新形势下保安业发展之我见李晨耕(中国人民公安大学研究生部,北京100038)摘要:保安业在中国是一个朝阳产业,经过短暂的发展历程,在维护社会秩序方面已发挥了重要作用。但它作为一个年轻的行业,自身存在的不足也是很明显的,尤其是和国外成熟保安业相比,需要改进和完善的地方还很多。从我国的经济发展和社会治安形势来看,保安业的市场空间是很广阔的。我国的保安业也应
2、与时俱进,在改革中寻求发展,不断进行自我完善。关键词:保安业;发展;改革中图分类号:D631.3文献标识码:A文章编号:1008-5246(2003)01-0105-04我国保安业从1984年蛇口成立第一家保安服务公司以来,经过短短的十几年时间,从无到有,逐渐发展壮大,为维护社会治安、保护国家和人民生命财产安全发挥了巨大作用。但我们也应当看到,与国外成熟的保安业相比,我国保安业还存在很大差距,在我国经济迅猛发展和入世的新形势下,如何更好的借鉴外国的先进经验,从本国的实际出发,发展和完善自己,就成为我国保安业今后一段时期应当研究的重点
3、。一、新形势下保安业发展的必然性(一)公共管理理论的推动。从公共管理学角度而言,我国正处于由传统的计划经济向市场经济转变的过渡时期,政府职能在此过程中将不断进行调整。政府职能的调整,实质上是对政府与社会关系进行重构,改变政府在计划经济体制下包揽一切的状况,增强社会组织的自我保护和自我管理能力。这对警察行政执法将产生重大影响,警察执法将逐渐从传统的执法领域收缩,集中于社会公共领域。即是说只有社会公共部分的治安,才应由警察实施管理,而在非公共领域,如私人和单位、组织的内部,应由他们自己管理或者承担管理的法律责任与经济责任,自主选择维护自
4、身安全的方式。另外,社会公收稿日期:2002-09-29作者简介:李晨耕(1978-),男,山东临沂人,中国人民公安大学2001级硕士研究生。研究方向:治安管理与安全防范。共安全涉及领域非常广泛,仅依靠警察所掌握的有限资源是不够的,在相当广阔的范围里还要依靠社会和民众自身。因为社会治安,既是公共的,又是私人的。所以维护社会公共安全既要依靠政府设置的警察机构,也要依靠全社会的力量,这就为保安业的发展提供了更广阔的空间和坚实的理论支持。(二)现实的安全需要。中国实行市场经济以来,社会财富急剧增加,旧的管理和分配体制被打破,各种利益和资
5、源进行重新分配,导致了利益主体的多元化,形成了我国现阶段金字塔型的社会阶层结构,社会底层的比重较大。这种阶层结构往往是忽略了最底层、最大多数人的利益,使社会缺少抵抗风险和持续发展的结构性条件,给社会带来诸多不稳定的因素。尤其是随着经济的发展,经理人员阶层、私营企业主阶层、个体工商户阶层、专业技术人员阶层的比例会逐渐增多,他们拥有较多的财富,往往成为较低阶层发泄不满所指向的对象,而宪法尚无保护合法私有财产的规定。因此,他们希望发挥物质财富的优势以换取安全上的保证。与此同时,随着市场经济商品概念的深入人心,安全也成为一种商品进行等价交换
6、。不同阶层对安全的不同层次的需求和日益广阔的安全市场,仅靠警察是远远不能满足的。况且在许多情况下,出于隐私方面的考虑,许多人不希望警察介入自己的安全事务,更多的愿意由保安公司来承担,所以国内的保安市场具有很高的产业价值和潜力。二、现阶段我国保安业存在的问题(一)管理体制没有理顺。公安部有关文件明文规定,保安服务公司的企业负责人要与公安机关脱钩,但至今仍有相当一批保安服务公司经理由公安机关或有关部门的现职干部担任,甚至有些保安服务公司的负责人穿着警服去执行保安任务或谈生意。有些地方党政领导在保安服务公司兼任职务或名誉职务。有的地方保安
7、服务公司属于地方国有企业,有的属于集体企业,还有的与公安机关没有脱钩,属于公安序列和编制。造成了管理不一、领导体制不顺,关系极为难处。(二)经营模式落后。我国现有的保安服务公司都是以行政区划建立的。直辖市和较大的市由市成立保安服务总公司,然后各个区、县再成立相应的分公司,区、县之间的保安服务分公司都是以自己所在其权限范围只是公民的正当权限范围。保安公司是公安机关领导和管理下的特殊性质服务企业,是维护社会秩序的重要辅助力量,没有一定的权限是很难完成其担负的工作的。因此,应该赋予保安人员一些基本的、足以辅助其完成业务的权限,如押运货币
8、、金银贵重物品或物资时,持有和使用武器、警械的权利。(五)保安人员素质有待加强。这主要有两方面的原因:一是我们的保安队伍还没有走上职业化道路,许多地方的保安服务公司都成了待业、失业、下岗人员临时打工场所,录用人员不按条件、不走程序,只
