高校债务化解及未来理财策略探究

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1、高校债务化解及未来理财策略探究【摘要】近年来我国高校背负的巨额债务已严重影响到学校的人才培养及可持续发展。面对巨额债务，高校依靠自身力量难以解决，此时政府出台化解高校债务的政策无疑是必要和及时的。高校应该充分利用这次机会，摆脱债务负担，化解风险。化解债务后，原则上不再允许银行向高校放贷。面对银行信贷紧缩状况，高校应该拓宽融资渠道，增强自我发展能力，实现可持续发展。【关键词】高校债务；政府化债；可持续发展目前，我国几乎所有的高校都有贷款。据统计，全国高校的负债规模在4000亿元到5000亿元之间，而且借新还旧率超过了50%o由于高校经费主要来自于政府拨款，缺乏其他筹资渠道，因此归

2、还贷款只能挤占原本就捉襟见肘的事业收入，严重影响到对人才培养和教学科研的投入。部分高校由于贷款数额巨大，每年支付利息已然吃紧，更谈不上偿还债务，从而面临巨大的债务违约风险，制约了高校的可持续发展，也引起了社会的高度关注和担忧。2011年，国务院要求落实“2012年前完成教育支出占GDP总量的4%”的教育投入任务硬指标。财政部和教育部借此发布了《关于减轻地方高校债务负担化解高校债务风险的意见》等文件，意在彻底化解高校债务。各省市也相应出台化债措施，这对深陷债务泥潭的高校来说无疑是一个重大利好消息。一、客观看待目前高校存在的负债现象从历史成因上看，高校债务是高校在贯彻国家的扩招政策

3、和创建世界一流大学的目标指向下逐步积累形成的。从1999年国家推行高校扩招开始，为满足不断扩张的在校生生活和学习的需要，全国高校掀起了一场合并、圈地、建新校的建设热潮。校园面积、教学实验实习设备、图书资料、体育场所和其他资源均获得了极大发展，所有这些都需要巨大的资金支持。然而中国的高等教育长期投入不足，财政性教育经费支出占GDP总量4%的战略发展目标至今未能实现。在这种背景下，资金来源长期单纯依靠政府投入的中国高校，举债建设成为必然。从取得成绩上看，高校举债扩张搞建设符合社会发展的趋势，高校培养的大量受过高等教育的人才满足了中国经济快速发展的需求。从中央政府决定扩招开始，全国高

4、等教育进入高速发展期。全国大学数量从10年前的1000所左右发展到目前的接近1600所，招生规模从10年前的159万人扩展到目前的超过2000万人，实现高等教育从精英教育向大众化教育发展的历史性跨越。短短十几年，中国的高等教育规模已经超过俄罗斯、印度和美国，位居世界第一。在负债发展模式，中国高校用较短的时间改善了办学条件，积累大量的、高质量的高等教育资源，而且这些资源在未来很长一段时间内都将发挥效益，为未来高等教育的发展奠定了良好的物质基础。从未来发展看，单纯让仅依靠政府拨款支撑的高校自行化解巨额债务是不合理而且不可行的。目前中国高校的收入来源渠道主要有三条：一是国家财政拨款；

5、二是学费等事业性收入；三是各类专项收入。其中，财政拨款主要用于学校人员工资支出，各类专项收入则有特殊用途的，大多数明确标明专款专用、不得擅自挪作还贷等支出。学费收入中国家明文规定必须不少于25%用于返还学生，不少于20%用于弥补教学经费的不足，不少于1%用于毕业生的就业指导。因此，归还贷款只能从剩余54%的事业性收入中挤占，这势必影响到学校对教学科研的投入，进而影响到人才培养的质量。更为严重的是，对于某些债务巨大的高校，即使将剩余的事业性收入全部用于归还贷款，支付利息已然吃紧，更谈不上归还本金，高校面临生存危机。二、高校如何充分利用政府化解债务危机高校集体性的背负巨额债务，在完

6、成其扩张扩招的阶段性历史使命后，如不及时化解将会严重影响到高等教学质量的提高和高校的科学发展，与创建世界一流大学的目标指向背道而驰，更会引起社会的广泛谴责，影响社会和谐稳定。因此此时中央及各省市作出开展高校化债工作的决策是必要而及时的。此次中央化解高校债务，明确指出高校是化债工作的责任主体，中央采取财政奖补政策，即依据高校化债工作努力程度、高校债务规模下降幅度及扩招学生数等因素，对高校化债给予奖励。所以对于高校而言，一定要打破“等、靠、要”的思想，设法积极筹集资金、统筹各项收入、处置资产收益，主动化债，更大程度上争取中央及省市的化债奖励资金。一是加大学费、住宿费等行政事业性收费

7、的收缴力度，加大清欠力度，做到应收尽收。为此，高校首先应从宣传教育入手，提高学生的缴费意识，自觉遵守学校收费条例的规定。二要分析欠费原因，对于家庭困难、确实无力缴费的学生，要拓宽学生的助学贷款渠道，完善奖助学金等资助体系，建立评价指标体系，提出解决困难的办法；对于恶意欠费的学生，则要出台相应的处理政策，用制度条文确保其按时缴费。三要明确部门职责，加强各职能部门之间的协调配合，并制定催缴奖励政策，对学费收缴得力的系院在招生名额、经费拨付方面予以倾斜，激发系院催缴积极性。二是积极开展节约型校园建