党政领导干部离任审计中存在的问题及对策

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1、党政领导干部离任审计中存在的问题及对朿一、当前领导干部离任审计的现状和存在的问题1995年，山东荷泽地区率先对领导干部离任审计试点以来，各地陆续进行了参观学习，并进行了推广实行，探索出了一些经验和成效。一是初步建立了离任审计制度。正式把审计监督纳入干部监督管理的轨道，初步形成了组织监督、纪律监督和审计监督有机结合的干部监督管理新机制，使离任审计工作走向制度化;二是初步规范了离任审计的操作方法。制订了《离任审计实行办法》，对离任审计的范围、内容、程序、方法、纪律和成果应用都作了规范，使离任审计有章可循;三是初步取得了离任审计效果。通过离

2、任审计，既检查纠正了财务管理中的违纪违规问题，又为组织部门安排使用干部提供了参考依据。仅山东荷泽地区三年来，参照审计结果，使226名干部得到提拔重用，114名干部受到诫勉、降免职和党纪政纪处理，75个单位82名干部被取消荣誉，15人移送司法机关处理，充分显示了离任审计在干部监督管理中的作用。难怪组织部门概叹“不审不知道，一审全明了，离任审计好，监督少不了”。但是对照中央“两办”的规定，从实际操作的情况看，领导干部离任审计工作还存在以下问题:1.离任审计工作的认识统一不够。1999年5月中央两办规定下发以来，各地虽然相应制定了试行办法，

3、但对离任审计的宣传不力，党政领导的认识不高，有关部门的支持配合不够，离任审计工作尚未到位，致使离任审计工作执行混乱，流于形式，审计结果的运用受到影响，基本上把离任审计混淆于常规审计。如有的地方中央两办规定下发后，熟视无睹，无动于衷;有的审计机关对离任审计期望过高，认识偏激，没有正确认识到审计认定的领导干部任期经济责任，审计结果是组织人事部门对领导干部调任、免（辞）职、退休等提出审查处理意见时的一项参考依据，而不是全部依据。离任审计是加强干部管理的一种重要手段，而不是全部手段。2.离任审计制度的落实到位不够。离任审计制度的落实涉及到组织

4、、纪检和审计三家。这也正是干部监督机制的联合体现。有一个环节不落实，离任审计工作就会受到影响。从目前多数地方执行的情况来看，普遍存在审计结果的落实不够，最明显的就是“先任后审”的逆程序作法，这种“马后炮”式的审计，给审计人员核实问题，搜集证据、征求意见、处理问题、落实结论等带来诸多不便，特别是办理了调任、转任、升迁的领导干部若发现了重大违纪违法问题，给组织人事部门和纪检监督部门处理问题带来更大的难度，给社会造成不良影响。如某地有一领导干部2个月前已下文转任某局局长，组织部才委托进行离任审计，结果审计中发现原单位的财务违纪，处理时组织部

5、门认为已作安排，不便推翻，使这次离任审计结论得不到落实。1.离任审计方案的可操作性不强。现行的离任审计制度中审计范围、程序、纪律和结果运用都是硬性规定了的，但在实际操作中离任审计的对象、内容、方法、质量要求、责任界定、评价标准以及离任审计各方的风险责任等方面都显得不够具体明确。比如审计对象上，如何规范立项，正确处理审计对象多而时间要求紧与审计力量少、经费少而工作要求高的矛盾；审计内容上有下属单位的是全面审计还是只审所在机关的财政财务；在评价标准上，应把握什么样的评价范围和标准？在风险责任上，组织、审计、纪检和被审计单位在离任审计工作中

6、应承担什么风险？审计应达到什么质量标准等等，都没有一个详细可操作的规定。致使目前一些离任审计操作中，繁简不一，标准不同，结果的真实性和效益性受到影响。特别在责任的划分和评价上，五花八门，空洞单调和不负责任，这显然有失公正。2.离任审计工作的实效性不强。由于目前人事制度改革步伐加快，人事变动频繁，离任审计对象较多，有的时间跨度较长，而审计部门力量较少，审计人员素质参差不齐，审计方法上老一套，单纯于就账论事，审计资料的连贯利用也不够，审计经费跟不上，往往使离任审计工作“马拉松”，人疲马乏，效率不高，严重影响离任审计结果的运用。如某地年初安

7、排离任审计28个，全局6名审计人员全力以赴，拖至年底才拿出审计结果，这样的结果在组织部门早已失去了使用价值。二、加强和改进离任审计工作的对策1.提高认识，加强离任审计工作的组织领导。加大离任审计的宣传力度，增强各级领导干部的离任审计意识，积极主动争取各级领导的重视支持。严格按照中央两办《规定》，成立一个由党政有关领导参加，组织、人事、监察、审计、财政等部门组成的离任审计工作领导小组，专门负责离任审计的组织协调和管理工作，建立联系会议制度，及时布置、反馈和研宄离任审计工作，设立专门经济责任审计科室，建立专门的离任审计数据库，适当补足离任

8、审计工作经费，真正支持审计执法,为离任审计工作撑腰壮胆，给离任审计工作创造一个宽松的环境。2.注重成果，发挥离任审计工作的真正效应。要真正发挥离任审计的作用，必须把审计成果，特别是财政财务真实性、合法性和效益性作为任用干