浅析新时期高速公路的建设与管理

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1、浅析新时期高速公路的建设与管理李帆摘要：探讨了中国高速公路的发展历程，分析了目前高速公路建设与管理中存在的问题，从加大监管力度、引入市场因素、公众参与监督等方面，提出了创新高速公路管理的对策，有利于推动高速公路的快速发展。关键词：高速公路；公路建设；管理水平交通运输业是支撑我国经济发展的重要支柱之一，因此近些年来我国交通运输行业正在以较快速度稳步发展。其中高速公路的发展尤为引人注目。木文主要叙述了近十年来(2005—2015)我国高速公路的发展概况，以及在新时期下我国高速公路建设和管理方面取得的一系列成就以及亟待解决的问题。1中

2、国高速公路的发展历程高速发展阶段上世纪90年代开始至今，我国的高速公路建设进入了高速发展阶段，建设投资数量之大，开工项目之多，举世瞩目。“八五”期间建成通车的高速公路年平均为324公里，“九五”前3年达到年均1372公里。我国相继建成了沈大、京津塘、济青、成渝、广深、京石、沪宁、太旧、柳桂、吐乌大、沪杭、广佛等一大批重点的高速公路工程，初步缓解了中心城市之间交通拥堵的“瓶颈”问题。到1998年年底，我国高速公路通车里程达到6258公里，跃居世界第8位，在建高速公路项目总里程12600公里，取得了举世瞩目的成就。1999年全国高速

3、公路总里程突破1万公里，接近世界第三水平。2000年，国道主干线京沈、京沪高速公路建成通车，在我国华北、东北、华东之间形成了一条快速、安全、畅通的公路运输大通道；到年底全国高速公路总里程达1.6万公里，居世界第3位。2001年，近代史上就有“丙南动脉”之称的两南公路出海通道经过10多年的艰苦建设实现了全线贯通，丙部地区从此与大海不再遥远。到2002年底，我国高速公路通车里程一举达到2.5万公里，位居世界第2位。自2008年以来我国高速公路的发展更是突飞猛进，到2010年底，我国的高速公路总里程己超7.4万公里。预计今年年底我国高

4、速公路通车历程将突破10万公里，仅次于美国。可见我国高速公路建设发展之快。2、中国高速公路管理体制中国高速公路管理体制是在过去的几十年中伴随着高速公路建设逐渐形成的，并随着时间的推移逐渐变得规范科学。但还存在着一些问题，并没奋形成一个法制健全、科学合理、精简高效的高速公路管理体制。（一）中国高速公路管理体制存在的问题1.政企没有完全分幵。政企没奋完全分开直接导致了高速公路的经营缺乏活力。现在人多数高速公路公司制企业受政府行政职能部门管辖，将收入上缴行政部门财政，政府行政职能部门将管理经费进行分配后再按计划下拨，高速公路公司并不是

5、真正意义上的法人实体和利益主体。2.管理机构重复。效率低下我国高速公路建设的投资渠道和投资主体具冇多元化特点，也导致高速公路管理机构具有多种性质，比如国有企业性质、有限责任公司性质、股份有限公司性质、中外合资性质，即存在“政、事、企”等多种管理主体。由此看来，完整的高速公路管理职能被分割开来，造成了我国高速公路采取多种管理模式，也不可避免地出现了多种部门，职责交叉，出现事故的吋候各部门相互推卸责任，造成管理成本高、人员冗余、效率低下等现象。3.法律法规体系不够健全。我国高速公路的法制建设滞后于高速公路的设施建设，B前还没奋一套统

6、一的专门适用于高速公路的法规条例，高速公路实施管理只能参考普通公路的管理法律和法规如《公路法》、《公路管理条例》、《道路交通管理条例》等。但是《公路法》关于高速公路路政执法管理方面的规定很少，另外《公路管理条例》和《道路交通管理条例》是分别由交通、公安两个部门起草的，两个部分分别对两个《条例》具有解释权，因此经常会造成交通部门和公安部门在高速公路交通安全管理上权责关系不清，执法职能不明，在一定程度上削弱了执法力度。4.高速公路经营缺乏0的性。我国高速公路经营处于起步阶段，对市场经济体制下如何经营高速公路认识上不清楚，还处于摸索阶

7、段，因此在运作程序和方式上还具有很大的盲0性。目前政府对经营主体经营行为的监督管理还没有特别有效的措施，对高速公路的经营缺乏0的性，调控手段成效也不大。（二）中国高速公路管理体制存在的改进措施1.实现政企分离。在高速公路管理中，应该采取管理、政企分开的措施。政企分离是指在高速公路的管理中负责高速公路管理事务的政府部门和企业各自发挥各自的作用。政府部门的作用是对高速公路建设起宏观调控作用，其具体的职能为制定高速公路发展规划、政策法规、行业管理、政策引导等；集团企业公司则负责高速公路的具体管理经营，按照交通主管部门审批的经营范围、经

8、营期限、收费标准和服务质量要求，参与各企业的竞争，实现自我发展，实现高速公路的商业属性，并接受专门管理机构的行政管理监督。2.对高速公路经营企业进行股份制改造。许多发达国家都己经对高速公路经营企业进行股份制经营，或者实行特许经营，走企业化道路。我国可以借鉴国外的