喀斯特山区工业化进程中存在问题及发展对策研究——以毕节市威宁县为例

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1、喀斯特山区工业化进程中存在问题及发展对策研究——以毕节市威宁县为例姚晨胡海洋魏媛摘要：随着经济的快速发展，我国的城镇化率在2011年首次突破50%，但是城镇化与工业化发展在20世纪80年代起就是一个东部优于西部的发展不均衡状态。目前，西部地区为了发展经济，改变贫穷落后的状态，正在借鉴东部地区的发展经验进行工业化建设，以提高城镇化率。本文提出工业化与城镇化发展中存在的土地浪费、耕地保护与经济利益的矛盾以及基础设施滞后等问题，结合调研搜集的研究区具体情况，提出相应的解决措施，以此促进研究区的经济、生态、人口的可持续发展。.jyqkm。威宁以独特的

2、旅游资源——草海保护区，被称为“皇冠上的宝石、高原上的明珠、世界级的景点”。同时，威宁的矿产资源丰富，有煤、铁、铅、锌、铜等30余个品种，煤炭远景储量50亿吨以上[1]。充足的劳动力资源、广阔的土地和丰富的矿产资源，构成了威宁工业化发展的优势。凭借独特优势，威宁规划工业园区52平方公里，已开发8.8平方公里，完成一期10平方公里基础设施建设。2013年地区生产总值从2009年的50.01亿元增加到124亿元，增长148.0%，规模工业总产值从2009年的16.52亿元增加到95.1亿元，增长475.7%[2]。二、工业化发展现状及存在的问题1

3、.现状威宁52平方公里的工业园区中，规模工业企业达82家，入驻园区企业61家、投产45家，是以特色农产品加工、轻纺电子、准备制造、物流为主的新型工业园区，其中包括部分重工业产业，如年产150万吨的西南水泥厂和年产120万吨的大湾西井煤矿。风力发电以乌江源风电场为主，自2012年4月投产以来，累计发电4.5亿千瓦时[2]。同时威宁绿色能源还包括水电和太阳能，为威宁县工业园区的发展和居民的生活提供了充足的动力支持。2.存在的问题（1）土地流转中失地农民问题。毕节地区属于典型喀斯特地貌，工业园区的建设需要大量平整的土地，而平整的土地又适合进行农业生

4、产，因此出现农用地征用进行非农建设的情况。而征用过程中出现的失地农民问题是社会一直关注的焦点。据统计每征用一亩耕地，就产生1.5个失地农民[3]。失地农民的生计问题是稳定地区秩序和促进社会和谐发展的重要因素，因此对失地农民的安置显得尤为重要。（2）土地浪费等问题。工业园区的土地利用寿命会受企业寿命的影响。企业的寿命是指企业从诞生到消亡所经历的时间。统计研究结果表明，我国中小企业的平均寿命为2.9年，企业集团的平均寿命为7—8年[4]。如果企业的寿命很短，对土地或者地上建筑物会造成浪费，从一个企业到另一个企业的厂房建设会造成大量的资金和人力的浪

5、费，厂房建设和拆除也会造成大量的垃圾。如果企业倒闭，而又没有下一个企业进入，土地闲置也是一种浪费。因此，对土地浪费、土地资源浪费、资源合理配置等问题的研究也是提高威宁县可持续发展能力的基础。(3)基础设施不完善。工业园区的配套设施与生活区域的基础设施有共同的滞后性，基础设施的不完善会影响城市化与工业化的发展。而基础设施包括为工业机器进行降温的水资源、进行产品运输的公路和铁路等交通设施、工业园区机器维持正常运转的电力设施、对污染物排放进行加工处理的机器和场地等等。威宁工业园区中有年产150万吨的西南水泥厂和年产120万吨的大湾西井煤矿已经建成投

6、产，若维持正常的工业生产，需要大量的水资源进行降温。而威宁是高原地区，平均海拔在2200米，除了草海的湿地以外，没有大型的湖泊或者水库。威宁地区地处乌江等大型水系的上游地区，如果引入大型水系的水资源进行工业生产，也会从不同程度对水资源产生污染，影响下游的用水安全问题。因此，水利等基础实施的不完善将会制约威宁工业化的发展。同时，威宁地区的交通设施不完善，没有铁路设施，高速公路也只有毕威高速。（4）环境污染问题。毕节地区是乌江、北盘江、赤水河等大型水系的发源地，而威宁工业园区招商引资的企业中有年产150万吨的西南水泥厂。水泥厂作为污染水源的工业，

7、应建在河流的下游和下风向地区，因此工业园区对环境的污染也是值得关注的。同时，威宁的工业园区中还没有建成大型的污水和污染物处理厂，对工业污染物和废弃物的处理也存在一定的漏洞。三、促进研究区可持续发展的对策建议1.坚持耕地保护和妥善处理失地农民问题在建设用地不断增多的趋势下，完善土地功能区规划的细节，严格遵守土地利用规划，同时提高农业技术、农业资源的整合，保护耕地数量和质量并行[5]。威宁地区的土壤条件相对贫瘠，农作物的产量较低。因此对优质和平整的耕地进行保护十分重要。要严格遵守国家18亿亩耕地红线不动摇的政策，保护农民最基本的资产，统筹城乡发展

8、，不以牺牲一方代价发展经济。由于土地征用而产生的失地农民群体是介于农民与城市居民之外的边缘群体。失地农民在失去土地的情况下，也失去了最基本的生活。而我国对失地农民的