关于履行人大职能加强财政预算监督的思考

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1、关于履行人大职能加强财政预算监督的思考关于履行人大职能加强财政预算监督的思考履行人大职能，加强对财政预算的监督和审查，是宪法和法律赋予人大的一项重要职权。随着公共财政的确定和财政预算制度的改革，人大审批和监督财政预算工作越来越显得尤为重要。预算是具有法律效力的政府财政收支计划，在我国的政治经济生活中具有十分重要的地位和作用。人大监督财政是法定的重要职权。在社会向前推进的过程中，我们必须在深层次上认识到人大对财政预算监督的必要性、重要性、现实性。一是从一些部门对预算监督认识上有偏差，看人大监督的必要性。长期以来，有的单位和个人习惯思维中往往认为：

2、人大预算监督仅仅是履行法律程序，更有甚者，有的不顾人大通过的预算，随意“开口子”、“批条子”，擅自安排、挤占挪用资金。由此可见，人大对预算监督具有举足轻重的必要性。二是从预算执行中存在弊端，看人大监督的重要性。在经济体制转轨过程中，政府财力增长的有限性和支出要求的无限性，政府财力的高度紧张性与严重的铺张浪费性存在着很大矛盾，执行中存在着严重的弊端。这就要求政府支出行为要进入程序化、规范化、法制化。从这个方面讲，人大对预算监督具有非同小可的重要性。三是从公共财政的逐步建立，看人大监督的现实性。公共收入与公共支出要符合人民的要求和意愿，置于人民的监

3、督之下，形成“看得见的政府”、“理得清的财政”。从这个角度上讲，实行预算监督是宪法和法律赋予人大的权力，是人民行使管理国家事务权力的重要形式。以此看出人大对预算监督具有切合实际的现实性。那么，在新的历史时期，人大应怎样加强对财政预算的监督？第一，要提高认识，加强领导。人大要支持和重视预算审批监督工作。要充分认识到加强和改善预算监督是各级人大当前要必须认真做好的一项工作。在严格执行《预算法》的基础上，以人为本地从实际出发，积极探索制定一些地方性政策规定，使预算审批监督规范化、制度化。第二，要加快改革，促进政府改进预算编制方法。人大要督促政府全面细

4、化预算，并实施零基预算、综合预ZrA-统一安排预算内外资金。要积极探索和推广编制部门预算，提倡凡属财政预算拨款的单位都应编制部门预算要组织计划、税务、审计等部门共同参与，拓展预算编制的视野，増强编制的科学性。第三，要督促政府部门增强预算工作的透明度，实行阳光理财。人大要积极推进预算工作的透明度，让透明和有效监督、透明和依法理财、透明和防止腐败有机结合起来。变领导的随意性为制度的约束性，变“暗箱操作”为“阳光理财”，使整个预算编制在财政部门内部透明，在预算单位中透明，在纳税人中透明，在监督机关中透明。第四，要依托法定手段完善预算监督。在这方面，要

5、明确人大财政预算监督主体的地位、对象、程序、方式和方法，强化依法监督的力度。对人代会上审议的预决算，各级政府要认真执行，财政、审计、税务等部门要互相制约，在各个不同环节上加强监督。认真贯彻《会计法》、《审计法》、《预算法》，提高各个部门的预算编制、预算执行的诚信度，在依法监督和诚信环境中，依法维护人大监督的权威。