北宋时期陕西折博务的政府购买职能

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1、北宋时期陕西折博务的政府购买职能北宋时期，陕西地处宋朝与西夏、吐蕃等政权对峙之前沿，战事连绵，重兵云集，军需浩繁。其军需粮草等物资的补给手段，除了当地的赋税支移以及差雇军兵百姓运送之外，还大量使用中央调拨、地方筹措的财赋经费开展购买。在北宋，陕西地区负责军需粮草等政府消费物资购买的政府购买机构，以转运司——州军为管理实施之主干，同时经略安抚司、提点刑狱司、提举常平司等军政机关也负有一定的购买职责。与这些地方性的机构相比，陕西地区设立的折博务表现出许多特别之处，在陕西的军需粮草购买补给系统中居于重要地位。关于陕西折博务

2、的资料相对较少，以往的研究也极其薄弱，迄今只见戴裔煊、郭正忠先生作过很简略的叙述。[1]本文试图根据有限的资料，就陕西折博务的沿革、性质、职能、出现背景等作一粗略勾勒，以补研究之阙。所谓折博，大致是折价交易之意，也就是物品与物品之间（不包括货币）相互折算价格进行交换。用银绢茶盐等各类杂物折博粮草，是宋朝政府购买制度的重要内容。其结算形式可分两种，一种是粮草与银绢等物进行交易时当场结算，谓之博籴；再一种属于便籴的范畴，是在籴买的粮草与偿值的茶盐香药等物交换时，使用信用凭证“交引”或曰“钞引”，进行异地结算。陕西的折博务

3、就主要依托解盐资源，采用便籴的方式购买粮草。宋朝设立折博仓或折博务之类的机构籴买粮食等物，始于京师等内地。宋太宗端拱二年（989），京师“置折中仓，许商人输粟，优其价，令执券抵江淮给其茶盐，每一百万石为一界。禄仕之家及形势户不得辄入粟。寻以岁旱中止。淳化二年，改折博仓。”[2]这个折博仓被称为“甚有以佐国用，而商人便之”。[3]商人输粟地点在京师，凭“券”到江淮取茶盐，显然是属于“便籴”范畴的信用性交易结算方式。宋仁宗明道二年（1033），应参知政事王随的建议，“置折博务于扬州，使（商人）输钱及粟帛，计直予盐。”仅实

4、行了两年，到景佑二年（1035），因“诸路博易无利，遂罢。”[4]陕西地区的折博务始于何时，无确切记载。见于史料较早的是庆历二年（1042），范宗杰主持扩大解盐禁榷，“又禁商盐私入蜀，置折博务于永兴、凤翔，听人入钱若蜀货，易盐趋蜀中以售。”庆历八年（1048）范祥改革，“旧禁盐地一切通商，听盐入蜀”，两地的折博务大概也随之撤消。[5]史料中经常出现的是“九折博务”和“十四折博务”的说法。关于“九折博务”：如宋神宗熙宁二年（1069），时任翰林学士的司马光说：“臣看详：国家设制置解盐一司，置九折博务，本为沿边粮草。……

5、若粮草数亏，其盐课虽增有何所济？此皆事状确实，显著不可欺罔者也！”[6]熙宁五年（1072）九月，权三司使薛向言：“延、秦、庆、渭等九州，旧皆有折博务，召商人入刍粮钱帛，偿以解盐，岁收缗钱一百六十六万。”[7]《长编》卷二七二熙宁九年正月甲申条，引吕惠卿《日录》云：熙宁八年（1075）九月五日，宋神宗、吕惠卿等曾议论陕西是否推行交子，宋神宗说：“九折博直是可废，但用见钱与交子籴买，却将客人所收，似衙前重难一般打抹支给。”关于“十四折博务”：《宋会要辑稿》食货五五之二O引毕衍《备对》云：“陕西一十四州军折博务，系入中见

6、钱、粮草，算买盐钞。”这十四处为秦州、熙州、河州、洮州、岷州、延州、环州、庆州、原州、渭州、通远军、镇戎军、德顺军、保安军。分析上述资料，可以得出几个结论：其一，九折博务指的是设于秦州、延州、环州、庆州、原州、渭州、镇戎军、德顺军、保安军九个州军的，十四折博务是指这九处加上设于熙州、河州、洮州、岷州、通远军五个州军的。两种说法实际上分别表现了陕西设置折博务的不同阶段。结合后面的论述可知，大致以熙宁五年（1072）为界，此前为九处，此后逐步增加为十四处。其二，宋朝根据地理位置和军事防务的需要，把河北、河东、陕西三路内部

7、又划分为沿边（又称极边或并边、缘边）、次边（又称近边）、近里三类地区。这既是地理概念，也是财政分配概念。由于沿边（有时包括部分次边）地区赋税收入少，派驻禁军多，军需物资的购买经费例由中央承担；近里地区的财政收支则归转运司管辖。如河北的情况是：“祖宗之法，塞下入粟，三司出茶、盐、香药、象牙、杂物称其直，号三税法。内郡则转运司以常赋充。”[8]据袁一堂考证，河北由三司负责经费的沿边（塞下）地区共有十七个州军。[9]陕西设置折博务的州军，无论是九处、还是十四处，皆地处陕西的沿边或次边，无一例属于近里内地者。其三，不管在哪个

8、阶段，这些折博务的职责都非常明确，甚至可以说非常专一——一是用解盐钞及销售解盐钞收入的钱帛籴买粮草，或曰籴买粮草以解盐结算；二是销售盐钞，筹措籴买经费。陕西沿边地区籴买军需粮草而用解盐结算，这是北宋前期形成的制度。《长编》卷一O九天圣八年十月壬辰条，综述解盐之法，云：“并边秦、延、环、庆、渭、原、保安、镇戎、德顺九州军，又募人入中刍粟，偿以盐。