基层干部职务犯罪现象分析及预防对策

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1、基层干部职务犯罪现象分析及预防对策宋丽萍(黑龙江省海林林区人民检察院，黑龙江海林157100)摘要：重点讨论基层干部职务犯罪的主要特点及其产生原因并提出相应地解决措施。关键词：基层干部；职务犯罪；主要特点；产生原因职务犯罪是一个现代的概念，它是一种特殊类型的犯罪，通常是指行为人的犯罪行为与其职务相关的各种犯罪，它的木质是以权谋私，是最为严重的腐败形式。主要表现在危及社会稳定、经济发展、政权建设、政党建设等方面，侵犯国家的管理职能，破坏由此产生的种种社会关系，损害公众利益。基层干部职务犯罪是指基层干部利用其自身的职

2、务便利所进行的犯罪，它对于林区社会的危害性是相当大的。解决和处理好基层干部职务犯罪问题，对保持林场社会稳定,促进林IX社会经济稳步发展只有十分重要的意义，要解决这一问题，仅仅靠惩治是不够的，还必须要做好预防工作，做到两手抓，两手都要硬。1基层干部职务犯罪的主要特点从近几年查办职务犯罪案件来看，基层干部职务犯罪有以下特点：(1)涉嫌贪污受贿、挪用公款犯罪的案件居多。在我院近几年来查办的基层干部涉嫌的职务犯罪案件中，有近80%的案件是涉嫌贪污受贿、挪用公款犯罪。这些基层干部经济犯罪案件，作案手段单一、雷同，均为利用基

3、建工程发伍、企业租赁转制、土地征用审批等职务之便，挪用其经手管理的财物或是收受贿赂。(2)基层干部联手作案突出。从近年来立案侦查的案件中发现，主谋要么是与其他基层干部联手作案，要么在其他基层干部有意、无意的帮助下作案。在涉嫌挪用公款犯罪中，由于贪财心切和对犯罪认识的不够，基层干部之间很容易达成共识。(3)作案手段简单直接，但涉案金额呈上升趋势。从整体上看，基层干部贪污犯罪的手段不像其他领域那样隐蔽、狡猾，反侦查能力相对较弱。作案手段-般为收入不记账、打白条支出、伪造单据等，但涉案金额呈上升趋势。前几年所査办的基层

4、干部职务犯罪案件金额大多在万元以下，小案居多；2005年我院查办的庄某涉嫌挪用公款罪，涉案60万元，公诉的陆某涉嫌滥用职权、贪污罪，涉案高达600余万元，案值明显增加。2基层干部涉嫌职务犯罪的原因(1)部分基层干部自身素质不高，法制观念淡薄。首先是为官动机不纯，他们担任基层干部有的是为了光宗耀祖，奋的是图个吃喝，奋的则更加直接，就是“为了能多捞几个钱”，有的其至认为集体的钱就是自己的钱，想怎么花就怎么花，想怎么拿就怎么拿。再就是法律意识较差。在侦查过程中发现，一些基层干部对自己的犯罪行为，并不完全知晓，如我院20

5、06年初查王某涉嫌贪污一案中，王某在收受好处费时认为是“正常的人情往来”，是“我为你办事，你给我好处”两厢情愿，直到检察机关介入，才认识到自己的违法犯罪行为。(2)基层公务没有真正公开，监督制约机制落实不力。有的单位将一些无关紧要、不痛不痒的事情写进公开栏，如对职工、群众最关心的财务问题只公布几项大的收入支出项0,具体支出项B职工、群众无法知晓；有的单位把公开栏变成了基层干部不廉洁的挡箭牌，弄虚作假的盖头；有的单位重公布、轻反馈，虽然公开了一些公务，但是公开后对职工、群众有何意见，冇何反映不能及吋反馈，没有真正起

6、到公开的0的；有的单位私立“小金库”，设立两本账。基层干部缺少必要的监督制约，许多单位经济发展迅速，但相应的财务正规化管理却跟不上，账0设置不规范、财务审批不严格、A条子下账、假票据入账等现象比较普遍，致使财务管理不透明，为诱发经济犯罪提供了方便。另外，有关部门的财务审计和监督管理工作流于形式，给那些腐败的基层干部造成了可乘之机。(3)基层干部的财权过大，会计难司其职。近年来，随着城镇建设化进程的加快和集体经济的发展，基层财政的“腰包”越来越鼓，相应地基层干部们手中的权力也越来越大。冇的基层干部是集党、政、企大权

7、于一身，大小事情自己说了算，权力的过度集中使他们作案时有恃无恐。在某些基层单位、经营林场，主任掌握着大权，实行“一言堂”，书记只负责党政建设，成了虚设的职位，手中无权，缺乏监督立度。主任掌握财经人权，削弱会计的职责，这种最有效、最原始的办法在基层单位普遍存在。一些基层主任给会计一些无法核销的票据，会计明知不对却还要按照干部的意愿，找一个所谓合理的办法进行处置。否则，会计的职务就难保，因为会计必须接受主任的领导，这使想通过会计的职能来制约村干部的管理体制无法实现。3预防基层干部职务犯罪的措施针对基层干部频频“触网”

8、的现象，应该从以下几个方面加人基层干部职务犯罪的预防力度。(1)要树立正确思想，用好基层干部。应在基层单位建立起能上能下、充满活力的用人机制。首先，把好选举关。杜绝贿选、逼选等严重破坏选举的事件，保证选民真正按照自己的意志行使选举权。其次，通过立法，在法律上对基层主要负责人的任期作出一定的限制，以避免长时间在位所带来的负面影响。第三，可以在政策上鼓励、培养、选拔优秀年轻干