学法、守法、用法推进依法治理（上）

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1、杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net学法、守法、用法推进依法治理（上）姜小川中央党校政法部教授我们今天我要讲的题目是学法、守法、用法推进依法治理。我打算讲四个问题。第一个问题依法治理是进行法治的必然要求。第二，当代中国法制之基础与法治发展。第三个，依法治理的核心对象是治人。第四个，依法治理应注意的几个问题。一、依法治理是进行法治的必然要求（一）法治的含义及其发展下边我们讲第一个问题。依法治理是法制的必然要求，这里边首先要有一个概念就是法治，法治的含义及其发展，这个问题我讲三个问题，第一个法治概念以及标志。所谓的法治是相对于人治来讲的，法治这个词所意味着是一种法律

2、的统治，它不是一种人的统治。法治和人治是两种不同的治理国家的方式。历史上来看，作为统治国家，治理国家的方式一种是法治，一种是人治。从法治的角度来讲，最主要的标志是两个。第一个标志，它要有良好的法律；第二个，良好的法律得到社会所有人的普遍遵守，这个时候实现法治的要求的。两句话很简单，但是做起来很难。良法，什么是良法？法律体系都齐了，它未必是良法的，为什么？因为它的内容不一定是良法。我举一个例子，《刑法》里边规定，故意杀人的处死刑、无期徒刑，十年以上有期徒刑。从法律条文来讲好像意思很清楚，但是仔细一琢磨，司法机关对一个罪犯执行枪决也好，注射死刑也好，它也是一种故意杀人。法律从良法的角度来讲

3、具有一定的问题，它正确的表述应该是故意非法剥夺他人生命的，处死刑、无期徒刑、10年以上有期徒刑，类似这样的问题，在法律里边非常多。一个法律一个条文的表述可能不是良法，法律条文和条文之间，此法和彼法之间都不能协调，这些也就构不成一个良法。至于普遍遵守，毫无例外地普遍遵守，这是第二句话，这就更难，从古代讲的“王子犯法与庶民同罪”一直到今天的“法律面前人人平等”杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net，反复讲法律面前人人平等。如果大家有兴趣，不妨翻一翻我们若干的实体法和诉讼法，宪法的一个原则是法律面前一律平等，每一个法都写依据宪法制定本法，但是每一个法里边有重复的原则，这

4、个问题要反复讲，因为不平等的问题在现实生活中非常严重。我要说的一个问题，普遍遵守，毫无例外，讲起来容易，实践太难太难。第二个问题，法治和人治。我们上边说有人类以来统治的方式大概是两种，一个是依法治理国家，一个是人治的方法治理国家，这两个方法的根本区别在哪儿？它的区别不在于有法，没法，有法这个国家就是法治，没法这个国家就不是法治，不在于这个地方，也不在于是不是承认法律运作中间发挥人的作用，这两个都不是。这两个的区别主要在哪儿？第一点，治国的主体而言，法治是在形式上的一种众人之治，人治是以人，或者少数几个人之治。这是区别的第一点。第二点，在依据上，法治是依据普遍的规则对社会、对国家进行治理

5、。人治是把个人的任性置于首位，“任意”的“任”，任性至于首位。第三点，法治意味着法律之治，而法律之治绝非把法律作为一种治理的手段。如果认为法治就是统治者拿法律作为工具管理国家、管理社会，那么这个时候实际上它的结果就是把统治者已经放在了法律之外了，法律之外或者法律之上，实质仍然是一种人治，因为不是所有的人都遵守法，是统治者可以不守法。所以，它的区别主要是两、三点。讲到法治还需要明确，我们以前讲的法治是刀治，现在我们的说法是水治，刀治和水治这两种法治有什么不一样？简单地说，刀治的法治是国家法律及相关制度的总称，我国第一代领导人董必武同志在50年代的时候曾经讲什么是法治？我们姑且望文生义，就

6、理解成法律制度吧。这个表述非常通俗，非常简单，也非常容易理解。相对，法治是一种相对于国家的政治制度、经济制度及其他一系列相关制度而言的，它通常表现为一种静止的法律和制度，一种不是动态的东西。水治的法治，它是一种治国方略。相对于人治而言，它强调的是法律至上。所以从这个角度来讲，水治这个法治，它的外延要大于刀治的法制的外延，水治的法治既包括静态的法律制度在内，还包括动态的立法、守法、司法以及对法律的监督等这些活动的运作过程。水治的法治包含有刀治的法制在内，任何国家在任何时候都可能有法律制度，但有法律制度，不等于这个国家就是水治的法治，只有真正实现法治的国家，才是法制的国家，“水治”的“治”

7、。当然两种法治既有相互密切的联系，比如说刀治法制的健全需要水治法治理论做指导，而反过来，水治这种法治促进、保障刀治这种法治，它又反过来促进、保障水治这种法治，它的实现推动进程。杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net（二）依法治理、依法治国、依法执政、依法行政的概念第二个问题，几个概念，第一个依法治理，第二依法治国，第三个依法执政，第四个依法行政。首先要说一下依法治理，依法治国，依法执政，依法行政这四个概念，它们分别是针对什