如何从立法的角度对我国统计管理体制进行改革，提高统计数据质量

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1、如何从立法的角度对我国统计管理体制进行改革，提高统计数据质量随着社会主义市场经济的快速发展，统计信息作为社会经济信息的重要组成部分，在社会经济生活中起到不可替代的作用，但统计失实的现象日渐严重，如何完善统计体制，健企统计立法，改革我国当前的统计管理体制具有重大的意义。统计管理部门作为国家宏观经济管理和调控的参谋部门，在社会、经济发展中承担信息、咨询、监督的功能。统计管理体制必须适应时代的需要、必须适应社会科学发展的需要。从立法的角度来研宄、探索、改革统计管理体制是迫在眉睫的工作。要想从立法的角度对我国统计管理体制进行改革并提高统计数据质量，那必

2、须先指出我国现在的统计管理体制存在哪些不足，必须指出造成统计数据质W:出现问题的原因。我国的统计管理体制有很多问题，首先统计需求越来越繁杂庞大，必然引起统计纟11织的多样化。国务院设立国家统计局，各级人民政府、各部门和企事业单位组织设置统计机构和统计人员，这样的机构设置显然己经不能满足社会发展的现状了。其次，政府行政管理体制不顺。我国行政组织层级多，政府机构设置不合理、政府间管理职责不清晰、不科学的政绩考核体系，国内生产总值增长等责任目标考核方法，诱发一些党政领导干部一味追求“形象工程”、“政缋工程”，进而引发一段时期以来，在统计数据问题上弄虚

3、作假、虚报、瞒报等行为。再者，政府统计系统管理缺乏效率。政府统计和部门统计之间分工不明确，重复调查，效率低下，部分指标互不衔接，调查的口径和时间不一致，数出多门，同类调查数据不同。另外就是地方统计局和国家调查队之间关系不协调，局队数据共享机制没有建立。最后就是统计工作独立性差。在现行统计管理体制下，受上级统计机构和同级地方政府的双重领导的地方统计机构，作为地方政府的一个部门，主要为地方政府服务，其编制、经费及干部仔命都由地方政府决定。在这种体制下，一旦地方政府对统计数据有异议，统计机构和统计人员难以抵制來自“上面”的干扰和压力，无法真正独立行使

4、统计调查、统计报告和统计监督的职能，从而难以保证统计数据的真实客观。针对上述问题，我们必须通过立法来完善，要从以下儿个方面来做：(一)严格法律责任违法的统H•行为必须承担相应的法律责任，必须通过强化违法责任的承担来减少乃至消除统计违法行为，保障统计数据质量。从统计来看，俗语说“三分统计，七分估计”，似乎统计数据不是那么的严密准确，从而使一部分人易产生统计数据不精密的错觉。从统计法來看，统计法与其他部门法比较相对年轻，在基层并没有形成广泛的统计法制传统，须有一个逐步普及的过程；同时它既不像行政法那样具有突出命令性，乂不像刑法那样具有高度强制性，所

5、以现在的统计法一定要严格法律责任，让那些经常违规操作、述法操作的统计工作人员知道他们的行为会带來什么样的后果。严格法律责任主要应该把握以下几点：(1)正确区分统计工作中合法行为与非法行为的界限，明确定义非法行为包括哪些内容，不能让那些违法的工作人员钻了法律的空子。(2)明确各种具体的贵任形式，现在的行政责任分为对个人行政处分和对单位的行政处罚两种，除了一些行政处罚还要加大其他的处罚力度，全方位加大统计执法检查力度，像打击刑事犯罪一样，严厉查处一批严重的统计违法案件，树立统计部门的权威，提高全社会对统计工作的重要性的认识。(3)充分发挥政府统计机

6、构在统计执法屮的直接作用，统计法特别赋予了县级以上政府统计机构对统计调查对象的违法行为予以责令改正、通报批评、警告和处罚的直接处罚权，增强了对统il•违法行为追宄法律责任的可操作性。有关统汁机构应当充分行使这种直接处罚权，更加迅捷、高效地追究违法统计调查对象的法律责任，提高统计执法的效率。(1)应把有关人员对主体统计数据的干扰作为执法重点，国家统计局的凋查表明，目前虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料是影响统计数据准确性的主要因素，且多为领导人的干预所致，反映了行政自由裁量权的滥用对统计数据质量造成的损害。个人并非统计法主体，干扰统计数据没有法律依据

7、，因此必须加大对个人干扰统计数据、统计执法的处罚力度。(二)完善统计立法目前，我国统计立法发展较快与立法尚不完善并存。与其他国家和地区的统计立法比较,有些法律条文过于笼统和原则，粗疏有余，细密不足，导致法律的可操作性和可执行性较差，有必要加以完善。需要完善的主要是以下几个方面：(1)统计机构没置的规定过于笼统，没有每级统计机构的内部机构没置的规定，这使得统计机构与同级政府、其他部门间的权利义务不容易确定。0(2)建立新型统计管理体制。我国应建立“中央统计集中，地方分级分类垂直管理，中央和地方相互独立，同时包括企业统汁和K间统计的四位一体的新型统

8、il•体系”的统il•管理体制。叫大系统各司其职，相互独立又互相合作，同时设立全国统计协调委员会负责叫大系统的协调工作，使整个系统能够有效运行。把国家