浅谈当前土地规划过程中存在的问题与强化对策.doc

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1、浅谈当前土地规划过程中存在的问题与强化对策王健斐江西省万载县国土资源局摘要：随着我国经济建设的飞速发展，极大的促进丫我国城市化建设步伐的加快。土地作为城市建设过程中最为重要的基础条件之一，发挥着不可替代的作用，由于我国的土地资源有限的，因此，耍想耍使充分利用土地资源就必须进行科学规划工作。木文主要从土地规划的意义出发，分析了当前土地利用规划过程中存在的问题，并提出了相应的强化对策。关键词：土地;利用;规划;建议;收稿日期：2017-9-3Received：2017-9-31土地规划的意义所谓土地利用规划，主要是指在土地利用过程中，为达到一定的目标，对各类用地的结构和布局进行调整或配

2、置的长期计划。是根据土地开发利用的自然和社会经济条件，历史基础和现状特点，国民经济发展的需要等，对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理的一项综合性的技术经济措施。土地利用规划不仅是政府调节土地资源配置的重要手段，而且能够有效的解决土地利用中的问题，男外，土地利用规划是土地利用管理的重要依据。目前而言，土地资源紧缺与土地需求旺盛的情况，使得土地的开发、利用、管理和保护显得尤为重要，其直接影响到经济的可持续发展。因此，必须科学、民主、合理地进行土地规划。2我国土地利用规划存在的问题2.1规划的实施保障问题在土地规划的实施保障制度方面主要存在以下儿个问题：（1）公众参与度

3、不足。规划编制中没有公众参加或很少有公众参加，导致公众对土地的总体规划不了解，从而使土地的规划和编制失去了群众基础；（2）没有理顺与城市的规划关系。土地利用总规划往往是跟随城市规划的步伐，政府方面一般是编制好城市规划后再按照城市用地耍求来编制土地利用总规划。项目管理方面总是按照城市规划确定选址后再提出修改土地利用总体规划的要求；（3）灵活度不足。土地规划的调整必须经过原批准机关的批准，虽然维护了规划的严肃性，但也造成规划的灵活度不高。2.2规划方法问题2.2.1部分规划思路、规划方法不合理土地利用总体规划突出保护耕地的理念，强调在规划上实现不减少耕地数量的目标，这种规划的思路不能全

4、面、综合地贯彻土地利用规划的原则，存在不合理的地方。另外，过于强调规划的控制，缺乏弹性，不能很好兼顾各地区的实际情况，规划指标地区分配的不合理。2.2.2规划分类体系不完善主要存在以下问题：（1）土地利用总体规划的五级规划都是对土地利用现状的八大类型进行结构和布局的调整，规划内容基木一致，重点不突出，模式僵化。（2）以县、镇级土地利用总体规划为实施性规划，作为整个规划体系的基础，仍停留在总体规划的层面上，规划的深度不足。（3）规划划定的土地利用分区的分类较粗，针对性不强，尤其是与各部门规划的内容差异较大，难以衔接。2.2.3城市总体规划与土地总体规划间的矛盾城市总体规划是指城市人民

5、政府依据社会发展规划和国民经济及当地状况，为确定城市的发展方向和规模，协调城市空间布局，合理利用城市土地，在一定期限内作出具体安排和综合部署。土地利用总体规划是指在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、社会条件对土地的开发利用保护在时间上做总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。由于两者规划思路不同，土地规划属于有控制规划，城市规划则属于无控制规划，从而导致和土地利用总体规划衔接困难。2.2.4土地使用管理制度存在弊端我国土地使用管理制度的土地预审制度不完善，批后建设监管制度不健全，缺乏有效的手段和措施，另外验收监管欠缺，执行不严，验收制度存在漏洞，对建设用

6、地有些地方没有进行竣工验收，并且擅自改变土地的用途。现如今强拆事件不断出现，最根本的原因就是政府征收农民的土地价格过低，造成农民财产的流失，圈地，卖地现象严重，现在各地城市边界都在不断扩张，大造新城现象屡屡不断，最后导致的结果就是政府有钱丫，开发商富丫，贫富差距越来越严重了。3促进我国土地规划的对策建议3.1建立健全土地规划制度为了尽可能避免土地规划过程中所遇到的各种问题，确保土地规划与经济建设协调发展，我国在现有的土地规划棊础上，应进一步建立并完善土地规划制度，包括土地规划的编制、审批以及土地规划的公示等，并对现有土地规划的贯彻执行情况进行实时的动态监测。另外，我国政府应加强出台

7、关于土地规划方面的法律、法规，进一步严格执行土地用途管制制度并逐步完善法律监督体系及约朿机制。3.2完善土地规划编制方法我国当前土地规划方法过于单一和局限，必须对土地规划编制方法进行进一步的改进和完善。可以通过完善土地规划方法，采取将定性分析改为定性和定量分析相结合、改变传统单一的静态分析为动态分析。由于土地的利用开发属于一个动态变化的过程，仅仅凭静态的角度分析，难以全面掌握，很难作出合理、正确的预测和判断，为丫达到土地利用与经济发展相同步这一目标，并使经济效益、社会