国有企业落实“三重一大”制度的几点思考

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1、国有企业落实“三重一大”制度的几点思考车东（中电投蒙东能源集团公司，内蒙古通辽028000）摘要：中央纪委十六届二次全会提出：“涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论决定”。这项制度的推出，是强化国企领导人员的监督，规范国企领导人员的经营行为，实现国有企业健康发展的重要举措。关键词：国有企业；“三重一大”实行中央纪委十六届二次全会提山：“涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，必须经集体讨论决定”。这项制度的推出，是强化国企领导人员的监督，规范国企领导人员的经营行为，实现国有企业健康发展的重要举措。但由于思想认识、组织措施及制度

2、的不完善性、可操作性等诸多方面的原因，在实际工作中落实得还很不够。因此，如何贯彻执行“三重一大”制度，使“三重一大”制度真正发挥应有的作用，还有一些值得思考和探索的问题。笔者联系工作实际认为，要在国有企业真正落实“三重一大”制度，还需解决好以下几个问题。1充分认识重要意义和作用，是落实“三重一大”制度的思想基础国企领导人员特别是党政“一把手”，身份特殊、权力集中、责任重大，在企业领导班子和全局工作中处于核心地位。“三重一大”是企业管理的重要内容，关系到国有企业牛.存与发展，也是加强国有企业党风廉政建设的重中之重。实行“三重一大”制度，能够规范国企领导人员的用权行为，把国企领导人员的用

3、权行为置于制度的约朿之下，置于党组织、监督部门和员工群众的监督之下，真正做到按制度管人、管事、管权。从而能够避免因权力不受约束，给企业带来决策风险；因权力不受监督，给企业带来道德风险；因工作作风不实不正，给企业带来稳定风险。“三重一大”制度的建立，还在于通过重要问题集体讨论决定的方式，规范企业行为，避免个人或少数人专断，减少决策失误，形成企业科学的决策机制和监督约束机制。对于防止国有资产、资金流失，防止国企领导人员职务犯罪和不廉洁行为的发生，推进党风廉政建设，使企业的生产经营活动在良好的环境中健康有序的进行，都具有十分重要的现实意义。2完善的制度体系，是落实“三重一大”制度的基本要求

4、“三重一大”制度是中央作出的原则性的规定。因此，在实际执行中，联系行业、企业的特点，建立健全层级清晰、结构合理、内容完整的“三重一大”制度体系。同吋要在具体化、可操作上下功夫,这样才能保证制度真正落在实处。为此，笔者认为，在建立健全“三重一大”制度体系吋，明确以下几个方面问题显得尤为重要。一是要明确“三重一大”议事原则。“三重一大”制度的关键是重要事项集体讨论决定，因此，在明确议事原则吋应该做到三个坚持。即坚持民主集中制原则。既要发扬民主，充分发表意见，又要保证民主基础上的集中。少数人意见被否决后，应服从多数人意见，维护集体做出的决定，不允许冇凌驾于集体决定之上或个人说了算的情况；坚

5、持党管干部的原则。党委书记和总经理有一人缺席，不召开讨论干部任免事项的会议；坚持“三不讨论”原则。即临时动议的一般不讨论，党政主要领导没冇磋商过的议题不讨论，意见分歧人的不讨论。坚持程序化原则。需要集体讨论决定的问题，必须按程序规范操作。二是要界定事权范围。我国的国有企业正在加快建立现代企业制度，完善法人治理结构。但无论企业采取哪种决策方式，都离不开科学、规范的制度。同样，“三重一大”问题也必须制度化、规范化。要健全完善“三重一大”制度体系，首先必须切合企业实际，明确“重大问题”的内涵，界定什么是“重大”问题，哪些问题必须经过集体讨论决策。其次必须清晰地界定领导班子和领导人员的决策权

6、限。比如对大额资金的使用，企业砬根据自身的行业特点和实际情况，既要明确规定大额资金的额度，又要明确企业内部各级领导人员对不冋额度资金使用的决策权限。同样，在重要干部任免、重要工程项0按排等方面也应当冇明确的界限标准。三是执行程序要明细具体。在贯彻落实“三重一大”制度的工作中，有的企业制定了相应的意见和办法。但往往是“重实体而轻程序”，过于原则化、空泛化，难以具体操作和执行。由于程序不完善、不明细，实体性规定就没有了实现的途经和方式。因此，就“三重一大”制度而言，既要对实体性问题，即哪些问题属于“重人”问题作出明确规定，也要对程序方面问题，即如何进行集体讨论决策作出详细规定。四是要建立

7、相互配套的制度。一些企业在制定落实“三重一大”制度吋，忽略了一个重要问题，即建立相应的配套措施和规定。由于没冇与之相配套的制度作为保证、完善和补充，在实际执行中有缺陷，往往执行不到位，由此造成“三重一大”制度不能真正落到实处。因此，在制定大的框架性的意见或办法的同吋，还应对诸如界定标准、人员权限等制定明细具体的配套制度。3党组织的政治核心作用，是落实“三重一大”制度的重要保证坚持集体领导、民主决策是“三重一大”制度的根本要求。对于国有企业而言，它的所冇制形