3.3美国的三权分立制度

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1、美国的三权分立制《国家和国际组织常识》专题三第三框国会最高法院政府结合所学历史知识，回答：“三权分立”思想是谁最早提出来的？三权分立原则作为一种学说，最先由英国资产阶级思想家洛克（JohnLocke）提出。在封建专制独裁统治下，皇帝或国王的权力至高无上，总揽立法、行政、司法大权。17世纪，英国发生资产阶级革命。1689年10月英王威廉接受了《权利法案》，1701年6月签署了《王位继承条例》。这两个法案确立了英国以三权分立为原则的君主立宪政体。洛克在已经存在的政治现实基础上，提出了立法权和执行权（行政权）的分立，并指出，立法权高于行政权，他讲的立法权和执行权分别指国会和英王。因此，

2、洛克所谓的分权，就是分掉代表封建贵族的国王特权，把立法权、司法权一项项夺过来，在当时的历史条件下，他的分权理论在政治上具有显著的进步意义。孟德斯鸠(Charles-LouisdeMontesquieu)进一步发展和完善了洛克的分权学说，主张必须建立三权分立的政体，按照立法、行政、司法三权分立的原则组成国家。他说：“要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”“当立法权和行政权集中在同一机关之手，自由便不复存在了，因为人们将要害怕这个国王或议会制定暴虐的法律，并暴虐地执行这些法律”美国建国初期的政治家、宪法学家汉密尔顿（AlexanderHamilton）提出了具有完整意义的“三权分立

3、”和制衡理论。他的“三权分立”和制衡理论,成为当时美国立宪的基本原则之一(一)三权分立：权力运行的规则１、美国选择三权分立制度的缘由（1）影响因素：历史条件和具体国情（2）决定因素：国家的阶级本质2、三权分立的地位和核心是什么？负责立法立法权行政权负责实施法律司法权负责审查法律（1）地位：美国联邦政府组建和运行的基本原则（2）核心内容：权力分立、制约和平衡3、什么是权力分立？国会总统联邦法院识图：美国联邦政府结构示意图。机构有何权力产生、对谁负责特别保障国会总统联邦法院掌握立法权，制定法律。由选民直接选举产生，只对选民负责。不受行政机关的干预。总统无权解散国会，不能决定议员的工资

4、待遇。掌握行政权，实施法律，组织政府。由选民间接选举产生，直接对选民负责。不对国会负责。国会不得增减总统报酬，不得罢免总统(除非定罪)。掌握司法权，审查法律。最高法院有终审权和违宪审查权。联邦法院法官均由总统征得参议院同意后任命。法官只要忠于职守，可终身任职，非经国会弹劾不得免职。问题：三权如何“分立”？填表1990年～1992年美国国会参众两院连续三年,均经过激烈的辩论,坚持将最惠国待遇同“人权问题”联系起来形成了议案。国会的议案遭到布什总统的否决,维持了延长中国的最惠国待遇。到了1995年，美国总统宣布，延长1994年至1995年度对华最惠国待遇，并在以后年度审议时将人权问题

5、与最惠国待遇脱钩。总统否决国会议案立法权属于国会，又受到总统和法院的制约被迫辞职的总统——尼克松1972年6月17日，美国总统共和党人尼克松被怀疑派人潜入民主党办公大楼安装窃听器和偷拍民主党文件。1974年3月1日，法院大陪审团对尼克松手下的一批得力助手起诉，众议院司法委员会也通过决议决定考虑弹劾总统问题，并在7月27日以27票对11票通过弹劾案。于是尼克松面临两种选择；辞职或被弹劾。最后，尼克松选择在国会弹劾前自动辞去总统职务。行政权属于总统，又受到国会和法院的制约否决权、拨款权；决定行政机构设置；决定行政人员任命；监督财政、行政；弹劾总统。否决权；立法倡议权；发布有法律效力的

6、行政命令司法审查司法审查决定法院的设立、法官任命；决定法院预算和法官的薪俸；联合各州推翻最高法院裁决；弹劾法官。征得参议院同意后任命联邦法院法官相互分立相互制约权力与权力的平衡结合目的白宫国会最高法院（二）“三权”的制衡原则三权分立制的优点：三权分立原则有它的历史进步作用，即反对封建专制；调节资产阶级内部各集团的利益，维护资本主义民主制度。阶级局限性缺点：国会不批钱，政府要关门1995年11月，美国国会与白宫在“平衡预算”问题上没有达成一致，国会迟迟不批准政府预算，致使政府的所有行政机构，除了实在关不得的少数机构之外，其余一律由于没有经费、没有工资而关门了。当时正值圣诞节，克林顿

7、总统十分狼狈地自己掏钱付电费，才使得首都华盛顿著名的“第一圣诞树”的彩灯没有熄灭。这一僵局整整持续了七天。　　政府会关门？对于中国人来讲，这像天方夜谭一样。为什么会出现这种情况？因为在美国，政府所有的开支都必须经过国会的批准，国会不批准，政府无法获得一分钱的拨款。因此，如果政府的预算在国会通不过，那么，政府就无法获得财政拨款，在没有资金支持的情况下，政府也只好关门。三权之间的相互分立制衡致使三大权力机关之间相互扯皮，导致效率低下二战以后，美国总统已经实际获得了将美军派出交战所需