西吉县农村集体财务管理规范化对策

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1、西吉县农村集体财务管理规范化对策　　近年来，西吉县在经济发展新常态下认真贯彻落实中央关于加强村级财务管理工作的一系列方针政策，农村财务管理工作已由过去的单纯注重集体财务管理转为民主管理、民主监督并举的方式；由注重资金管理转为资金、资产、资源全方位管理并重的方式。但还存在个别村集体财务制度执行不到位、会计账目不清、村级债务沉重、财务公开流于形式、财务监督缺失等问题，侵害了集体和农民的合法权益。因此进一步加强集体财务管理规范化建设刻不容缓。　　一、规范村级会计基础工作　　农村集体经济组织要严格按照《会计基础工作规范》《村集体经济组织会计制度》《西吉县村集体财

2、务管理条例》的要求，开设银行基本存款账户，统一设置账簿凭证，严格规范资金审批权限，规范资产资源处置程序，规范村级会计流程，实施农村集体财务网络监管，全面核算农村集体财务收支、结算、分配、工程项目等会计事项。在全县范围内统一建立财务操作流程，统一设置会计科目，使财务数据各年度间纵向可比，掌握农村集体经济发展的动态情况，找出各年度间变化波动，各村之间存在的差距，以指导后年更好、更快发展。　　二、规范农村会计委托代理　　实行农村会计委托代理必须尊重农民群众意愿和民主权利，必须保持集体资产所有权、使用权、审批权和收益权“四权不变”的原则，确保财务审批权及监督权由

3、农村集体经济组织行使。代理事项必须在农村集体经济组织成员会议或其代表会议，村民大会或其代表会议讨论通过的基础上签订规范书面代理协议，明确双方的权利、义务及责任。乡镇全部建立农村集体“三资”委托代理服务中心，下设“会计代理”“资产资源交易”中心，达到有“机构牌子、有办公设备、有招标大厅、有规章制度、有三资台账、有档案橱柜”的“六有”要求。制作机构牌匾，让“三资”管理制度、招投标流程图上墙。代理机构要切实提高农村会计代理服务水平，明确岗位职责，坚持责任到人，强化内控监督。要以村为独立核算主体，建立会计核算账簿。　　三、规范银行基本账户设置　　每个农村集体经济

4、组织只能开设一个基本存款账户，用于办理村内日常转账结算和现金收付，除土地补偿费专用账户外，杜绝其他账户。代理机构要建立代理资金内控制度，村集体经济组织开设账户时，必须在指定金融机构预留村集体的经济组织财务专用章、主要负责人章和乡镇农经管理机构负责人章三个印章。支取资金时必须“三章”齐全。村集体经济组织财务专用章由村财务人员专人保管，专人负责。　　四、规范集体资产资源处置　　一是农村集体资产资源台账。统一印制《村集体资产资源台账》，台账一式两份，乡、村各一份。各乡镇要在建设村集体财富积累机制的基础上，进一步清产核资、清理债权债务、摸清资产底数，全面登记村集

5、体资产和资源的台账，实行产权登记明细化。二是建立农村集体资产资源招投标平台。全县农村集体“三资”交易按照招标额的大小和期限长短分别建立乡镇、村两级平台。5000元及以上或承包期限3年以上的集体资产、资源、工程项目交易活动在农村集体资产资源交易大厅进行招投标。小额度和承包期限短的交易活动通过村交易平台实施招投标。平台建设为全县各乡镇农村产权交易规范化打下坚实的基础，实现农村集体“三资”规范处置。　　五、健全完善举措规范票据管理　　一是要明确对部门要求。通过组织宣传会、发放明白卡等形式，进一步明确村级使用县水务、卫生、发改、财政、扶贫等部门各类项目资金以及经

6、费等所需报账凭证的要求，特别对村级自建工程项目的票据使用，明确统一要求，促进村级财务票据使用规范化发展。二是加强沟通协调。县农经部门应加强与县发改、财政、扶贫等部门之间的联系沟通，严格落实《条例》和《办法》的有关规定，切实达成共识，科学指导溪镇农经站的各项工作，提高工作效率。三是加大检查力度。　　六、化解村级债务控制新债发生　　一是突出政策导向。建议县财政按奖补政策及享受次数由少到多对全县各村进行排名后，在政策允许的情况下，尽可能向项目已完成但未列入奖补对象的村予以倾斜。县直相关部门和各乡镇充分利用帮扶机会，千方百计筹措资金，逐步化解新建项目产生的债务。

7、二是加强项目审查。坚持“实事求是、量入为出”的原则办公益事业，尽量避免超越实际能力举债建设。　　七、加强对农村集体财务的审计监督　　一是加强农村集体财务审计工作。县乡两级要根据本级人民政府和上级业务主管部门的要求，结合实际确定审计工作的重点，在做好日常财务收支、预决算、收益分配等定期审计的基础上，开展对村干部任期和离任经济责任、集体资产和资源、农民负担、村级债权债务等专项审计，对集体土地征用补偿费和涉农财政资金进行重点审计。二是加大对审计查出的问题的处理力度。县乡两级农村集体资产和财务管理指导部门依法依规进行审计监督，其作出的审计结论和处理决定，被审计单

8、位和有关人员必须执行。在审计中查出被侵占的集体资产和资金，要责成责任人如数退赔；