促进农业企业上市融资的法律对策研究

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1、促进农业企业上市融资的法律对策研究滕长利摘要：2014年中央一号文件提出：“支持符合条件的农业企业在主板、创业板发行上市，督促上市农业企业改善治理结构，引导暂不具备上市条件的高成长性、创新型农业企业到全国中小企股份转让系统进行股权公开挂牌与转让，推动证券期货经营机构开发适合“三农”的个性化产品。”本文希望通过加强相关法律制度的研究，促进农业企业上市融资。..关键词：农业企业上市对策目前来看，对促进农企融资问题的研究，主要是从银行贷款和政府补贴的角度来研究，对农企通过上市融资的单独研究还尚属寥寥，即使有一些，也是从经济学、管理学等其他角度进行解读，本文是

2、用法学方法解决农业企业上市融资问题的尝试，希望对我国农业企业上市融资，表达一种对研究界、实务界很少认识到的制度层面的保障。一、完善市场准入制度促进农业企业上市（一）逐步尝试注册制，减轻上市成本针对农业企业的上市需求，我们可以率先在农业企业中试点注册制，提高发行效率，减轻上市成本，具体做法可以采取渐进式的试点方式，区分不同规模的农业企业，对规模较小，筹资不大，但又急需发展资金的农业企业，可以尝试使用注册制，让投资者用脚投票，让市场自由进行选择，对规模较大，筹资巨大的农业企业依然保持传统谨慎的发行审核方式。通过一段时间的试点，积累了丰富的经验后，在逐步进入

3、统一的注册制发行审核方式。（二）放宽农企审核要求，加快上市效率我国现行的《公司法》、《证券法》将股份有限公司的最低资本限额降到500万人民币，但其股票发行上市条件仍然要求股本总额不少于3000万人民币，这样的股票发行上市条件是众多农业企业无法达到的。虽然开设的中小板和创业板对其股本规模要求比主板上市公司有所降低，但由于为了规避风险，其发行条件依然十分严厉，对发行的标准并没有降低，中小板依然要求至少开业3年，且连续3年盈利，创业板也要求连续经营三年，对盈利要求依然过高。然而由于农业是一个大投入、回收期长的行业，农业企业总体规模较小，整体盈利能力较弱，难以

4、通过发行审核。对此，发行上市标准可以对部分开业时间短、规模小、尚未盈利、发展前景好且符合一定条件急需资金支持的农业企业给予适当的降低。二、政策减负推进农企符合上市条件（一）减轻农企发行上市社保压力多数农业企业聘有大量的农民工，其特点有流动性强，工作周期短，且农民参与社保意识不强，投保积极性不高，造成农民工社保投保率不高，这与发行审核委员会要求上市企业必须完成企业员工社保任务的标准不符，造成了农业企业达不到上市标准，对此我们可以通过通过劳务公司集体交社保的方式，以及实际控制人和控股股东作出了相关承诺等措施得以通过发审大关。（二）规范资产产权促进农企上市农

5、业企业的产权问题向来就是其上市的一大难题，产权是否明晰在很大程度上决定了农业企业的上市进程，我国农业企业的产权问题往往涉及到农用地、集体荒山、山林地、海域使用权等，对土地产权的认证程序也相当繁重，这无疑加重了农业企业的上市负担。目前我国对土地产权认证的研究已经积累了丰富的经验，但针对农业企业上市公司资产产权规范的研究还尚有不足，对此要加快研究步伐，勇于积极开展试点。三、改善农业企业投资环境符合上市条件（一）完善农业保险，降低投资风险随着改革开放的不断深化，市场竞争越来越激烈。农业企业的发展更有其特殊风险，这需要投资者更有耐心和眼光，农业企业上市融资，必

6、须获得投资者的青睐，因此，必须降低农业企业的生产风险。目前我国针对农险补贴品种只有15种，而美国已经达到了150种，随着农业产业的日益多元，这远远不能满足农企的风险控制要求。因此我国要发展多元化的农业保险，降低农业企业的生产风险，赢得投资者的喜好。（二）加强财政补贴力度，吸引投资资金农业企业上市对促进国家农业发展，保障我国粮食安全具有积极意义，农业企业的发展离不开政府的支持，要将促进农业企业上市的计划纳入到国家专项扶持资金的政府预算，发挥财政资金四两拨千斤的作用，调动农业企业参与上市的积极性，比如吉林省曾就上市成功的农业企业给予百万元的奖励。要大力借助

7、地方财政的作用，一方面农业企业通过财政补助能减轻发行压力，另一方面地方也可通过农业企业上市后生产力的提升丰富地方的财税收入，最终实现良性循环。四、适度监管营造良好农企声誉由于历史中曾出现过农业企业上市造假的情况，这使得农业企业一时成为造假的代名词，前面提到农业企业的产权难以明晰，因此在给企业估值、会计核算时都很难的到规范，特别是部分农业企业的采购和销售不需要正式发票，存在大量现金交易；导致农业活动的真实性难以确定。针对上述情况，应尽快完善完善会计信息监管提高会计信息质量，堵住农业企业财务造假的监管漏洞，从而树立起农业企业良好的声誉，消除投资者对农企上市

8、的疑虑。最后促进农业企业上市是新形势下我国农业发展的必然要求，通过多方面为农业企业上市提供便利