关于基层财政管理体制机制调查报告　

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1、关于基层财政管理体制机制调查报告推进基层财政管理体制机制改革，建立阳光财政，有利于促进农村经济发展和社会进步，有利于加快推进统筹城乡发展。经过调研，现就建立和完善基层财政管理体制机制报告如下。一、全区基层财政管理体制机制现状（一）基层财政体制现状区现有30个街道镇乡，均设置了财政所（3个街道财政所、12个镇财政所、15个乡财政所）。财权与事权的统一。从有利于乡镇政权建设和经济社会事业发展出发，乡镇与其承担事权相一致的财政，按照责权明晰、科学合理、综合配套、保障到位的要求，对乡镇人员经费（行政人员生活补贴）、运转经费（含事业人员）全额纳入支出基数，切实做到责权

2、结合。注重城乡统筹，协调发展。加大对乡镇保障力度，调动乡镇积极性，突出区级与乡镇财力分配，确保全区总收入保持增长，确保集中财力办大事。科学合理确定基数。针对上一轮体制调整时部分乡镇收入基数不合理的问题，按照实事求是的原则，根据乡镇经济发展水平，税源基础，重新合理确定乡镇收入基数，把乡镇财政收入基数做实。规范税收程序。为了减少税收成本，从源头上杜绝乡镇之间、乡镇与街道之间、乡镇与区级之间挖税买税的现象，净化税收征收环境。注重调动乡镇一心一意抓发展的工作积极性。坚持财政一般性转移支付与支持产业发展，招商引资相结合，实行以奖代补，乡镇的工作性津贴等支出必须通过发展

3、产业、招商引资工作才能兑现，充分调动乡镇发展生产的积极性和主动性。（二）基层财政管理机制现状新形势、新时期赋予财政管理机制新的要求。一是编制年度财政预决算方案并组织执行;二是制定财政收入计划依法组织各项财政收入，协助税务部门做好税收委托代征工作，确保财政收入及时足额入库;三是加强财政支出管理保障乡镇人员工资支出，政府机构正常运转支出和社会公共需求支出的资金需要；四是加强本级财政事业单位及村级财务、帐户统一管理，实行收支两条线，办理预算内外资金和各项专项、转移支付资金拨付；五是加强债务管理，防范化解财政风险;六是加强行政事业单位资产管理，防止国有资产流失，发挥

4、国有资产使用效益;七是监督和检查所属会计单位执行财税方针政策、法律、法规的情况，会同有关部门查处各种违反财经纪律案件，提出加强规范和管理的政策建议;八是兑现落实各项惠民政策，强化涉农直补资金的发放与管理工作。（三）基层财政队伍现状二、基层财政体制机制存在的问题（一）基层财政体制上存在的问题自立自强精神不足。以乡镇为基础的财政、经济发计划，没有突出逐步缩小财政补贴标准，摘掉靠财政补贴帽子的奋斗目标。靠财政补贴运转的乡、镇、街道税基培养乏力，支柱产业发展缓慢，主导产业不突出。（二）运作机制上的不到位适应不同经济财政模式的基层财政所运作模式不明晰。全区30个街道镇

5、乡以社会、经济、财政应为三大模式，一是城市财政经济模式；二是城郊工业财政经济模式；三是农村产业财政经济模式，应尽快完善。对大件和不易损耗的采购缺乏专家参与招标，鉴定质量环节。采购商品达不到理想使用年限较为突出，如电脑物件。乡镇实行传票、报销运作方式，无疑增加了基层运作成本。（三）基层镇乡公共服务型阳光财政程序化体现较差，目前在基层政府财政所还未见到比较成熟的完整方案街道镇乡对享受中央、市、区的阳光财政惠民补贴，项目、标准、兑现程序、结算终止日期在村、社区、居民小组，未见到公示榜。街道镇乡对所在地区的公共事业建设、村民法律法规、科普教育投入预安排没有措施体现。

6、（四）基层财政队伍建设存在的问题基层财政所人员切身利益受到影响，等待观望思想严重。以来，由于基层财政所人员原来享受的参公身份、事业性质。没有及时纳入参公人员登记和调资工作暂缓等因素的影响，思想上想不通，颇有尴尬和失落感，心态不平衡，主观能动性差，情绪较为波动。三、基层财政体制机制建设的对策与建议（一）基层财政管理体制改革要解决的主要问题。一是解决财政分配的公平性和有效性问题，也就是在城乡之间逐步实现公平分配财政支出。二是解决基层财政困难，保证基层运转，防止基层通过乱收费弥补财政不足。按这样的要求，街道镇乡新的财政管理体制框架体现财政与事权相匹配，以事权定财权

7、，以责任定财权，对新增的职能要追加运转财力支持（例如文化站），对弱化的职能要减少支出（如乡镇广播站）。三是要体现财力支出向公共服务倾斜，公共服务体系项目支出要列入基层财政预算方案报告以接受同级人民代表大会依法进行监督，切实增强乡镇履行职责和提高公共服务职能。（二）要确立基层财政在公共服务上的主导地位。即基层财政所在公共服务供给中可以行使以下基本职能：一是拟定公共服务指标体系，提供政府决策;二是监管公共服务的生产与提供;三是投资，以保证基本公共产品和实现公共服务的均等化；四是直接生产和提供某些公共服务；五是引导社会资本有序和规范地进入公共服务领域。（三）制定壮

8、大产业经济规模，培植税源，增强税基，逐步解决收支平衡