国有商业银行分支机构管理问题探讨

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1、国有商业银行分支机构管理问题探讨伴随着经迸的快速发展，国有商业银行、股份制银行和外资银行的金融竞争日益加剧,提高内部萱理水平成为决定国有商业银行能否在竞争中取胜的关键冈素。就門前的经济惜况来讲，机构庞大、人员众多以及萱理链条过长是我国国有商业银行目前面临最大的管理问题，这一问题直接导致银行对市场反应的迟钝和滞后。国有商业银行分支机构管理必须遵守现代商业银行固有的分支机构管理规律，并在此前提K重新进行调整布局分支机构布局，以适应中国经济发展的现实要求。股份制改革让国有商业银行建立了相对规范的M治理结构，但对分

2、支机构的管理仍需进一步的深化改革。国有商业银行卓有成效的深层次体制结构变革和调整是尽快提升国际国内竞争力最主要的方法，对国家经济金安企和长久稳定发展有着深远的意义。一、国有银行管理体制的演变国有银行在改革和发展过程中一直努力探索的核心问题就是如何通过对集权和分权的合理搭配，实现对分支机构的最优化管理。自1949年新中国成立以来，国有银行管理体制现己大致经过了三个阶段的演变，即计划经济体制丁的高度集权统一管理阶段、市场经济体制下的放权搞活管理阶段以及商业化法人授权分级管理阶段。1.计划经济体制下的高度集权统一

3、管理阶段20世纪50年代至20世纪80年代，国有银行管理体制是与高度集中的计划经济管理模式相适应的，这主要表现在高度集中管理的银行信用、人民银行单一机构信用垄断以及统存统贷的信贷管理。这一时期的中国人民银行从属于国家盤&部门，担负着国家出纳的贵任。国有银行在分支机构的管理上也与这种体制相匹配，实行了高度集权统一计划管理模式。该模式最主要的特征就是分支机构一切经营活动完全受命于指令性计划，其中包括信贷资金分配、财务资金预算、人员供给计划调配等等方面。站在历史的角度看，高度集权统一管理体制可以集中资金支持国家计

4、划的顺利实施，有利于社金主义经济建没，并且还可以将国家方针政策迅速贯彻实施，避免出现权利分散等问题。但是从长远的角度讲，该管理体制也有着明显的缺陷，比如，高度计划性的资源分配很容易使计划偏离实际，而计划的指令性又让这种偏离真正实施，造成资源的严重浪费；高度集权的管理让银行内部管理趋同于机关化，其分支机构完全失去了经营的积极性与主动性。2.市场经济体制下的放权搞活管理阶段20世纪80年代，中国中央“七五”计划明确指出国有银行应在体制上实施念亚化改革，以实现分支机构的A主经营以及A负盈亏，为此，国有银行开始在内

5、部实施放权搞活管理。该体制的其基本做法主要有：实行行长负贵制，在权限范围内行业拥有企部经营权;赋予分支机构业务经营、信贷资金调配、利率浮动、留成利润支配、工作人员变动、内部机构设賈等六项经营自主权。市场经济体制下的放权搞活管理体制充分赋予了银行分支机构的经营自主权，深度挖掘了金融市场的内在潜力，从而大大调动各支行的经营积极性与主动性，进一步扩大了银行信贷规模，有利地促进了我国经济的发展。但是从另一方面來讲，这一时期的风险监管机制却没有相应的建立起来，使得银行的经营风险日益加剧，很容易造成资金亏损或金融危机。

6、因此，从总体来讲，放权搞活管理的管理体制虽然促进国有银行的业务发展和规模壮大，但冈没有相应的风险监管机制，在分权和集权的问题上没有做好合理的调配，很可能导致银行经营风险的形成。1.商业化法人授权分级管理阶段针对金融体系的混乱状态，国家在20世纪90年代!li台了一系列的金融体制改革决定,并于1995年通过《商业银行法》，将国有银行转变成国有商业银行，实行法人授权分级管理制度。商业化法人授权分级管理制度明确规定分支机构必须在总行授权范围内开展业务,总行承担所有民事责任。在此基础上，国有商业银行建立了一个总行垂

7、直领导、二级分行执行的经营管理体制。该管理体制的主要内容是，总行向一级分行、直属分行授予贷款、担保等八项经营权，一级分行和直属分行再向二级分行转授权，分支机构必须在总行规定的业务范围内依法进行营运活动。商业化法人授权分级管理体制与放权搞活管理体制相比有着明显的优势，此次改革将总行与各级分支机构之间的经营权限明确划分，并通过授权的方式规定了分支机构各项经营决策的活动范围，从而充分兼顾上下级行之间集权与分权的利益关系。这一阶段国有商业银行管理体制的改革既让分支机构避免了因权力过大而造成的管理失控状况，又以上报审

8、批的方式保证了分支机构的经营自主权。二、现代先进商业银行分支机构管理模式比较矩阵组织是现代企业组织理论的典型组织形式，又被称为格子组织。该组织形式将依据按职能部门和工作性质划分的各分支结合起来，构成矩形管理模式，使各部门之间能够保持组织上、业务上的联系，做到纵向职能和横向管理两不误。矩阵组织形式可以有效提高工作效率，实现了各部门之间的信息和权力共享，加强了各部门之间的分权制约。目前,国际先进商业银行大多采用矩阵组