加强立法,实施监督,促进宁夏经济社会健康发展

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1、加强立法，实施监督，促进宁夏经济社会健康发展加强社会主义民主法制建设，建设社会主义法治国家是实现科学发展的基本要求，也是各级人大及其常委会的根本任务。地方人大及其常委会处于民主法制建设的前沿，在推进法治建设过程中发挥着重要作用和独特优势。宁夏人大常委会在自治区党委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，认真履行宪法和法律赋予的职责，为保障和促进我区经济社会健康发展，为形成中国特色社会主义法律体系作出了积极贡献。据自治区人大常委会委员、自治区人大法制委员会主任委员景智和介绍，在立法工作方面，截至目前，本届自治区人大常委会共制定、修改地方性法规和作出法规性决定39件，批准银川市人大常委会地方性法

2、规18件。这些法规、决定的制定和实施保证了宪法和法律、行政法规在我区的贯彻实施，使我区经济社会生活的各个方面进一步做到了有法可依，为我区改革开放和现代化建设提供了有力的法制保障。在监督工作方面至目前，本届自治区人大常委会共听取和审议专项工作报告65项，对部分工作报告进行了满意度测评，提出了审议意见，有效地保障和促进了全区经济社会全面协调可持续发展，维护了人民群众的根本利益。尤其是将民生计划报告纳入人代会会议议程，开创了人代会审议民生计划报告的先河，属全国首创；共开展集中视察活动9次，对17部法律法规执行情况进行了检查，保证了党的方针政策和法律法规在我区的贯彻实施，推动了依法行政和司法公正，

3、保护了公民、法人和其他组织的合法权益，促进了我区各个领域的法治化进程。在人事任免方面，坚持党管干部和依法任免的有机结合，本届人大常委会共依法任免国家机关工作人员177人次，一大批思想好、能力强、作风硬的同志被选入国家机关领导岗位，为宁夏各项事业发展提供了可靠的组织保障。景智和告诉记者，在立法创新方面，首先是指导思想和理念的创新，实现了5个转变：从侧重经济立法向社会、民生立法并重转变；从管理型立法向服务型立法转变；从数量速度型立法向质量效益型立法转变；从粗放型立法向精品型立法转变；从注重制定新法向法规的系统化转变，统筹好法规的立、改、废工作。其次是工作机制的创新。多年来，自治区人大常委会一直

4、积极探索和不断实践加强和改进地方立法工作的新机制、新方法，制定了许多切实有效的措施并付诸实施，地方立法的民主化、科学化水平进一步提高。第三是法规制度设计的创新。本届人大常委会一直把解决实际问题，突出地方特色，有所创新，作为提高地方立法质量的重要标志。本着立足实际、先行先试的创新精祌，对某些立法领域进行了积极探索，部分法规的制定走在了全国省级人大的前列，如自治区刑事被害人困难救助条例、食品加工小作坊和食品摊贩管理办法等，都是全国首部相关领域的省级地方性法规，特别是刑事被害人困难救助条例，颁布实施1年多来，共救助180多位刑事被害人及其近亲属，支付救助金200余万元，社会反响强烈，两会期间已有

5、代表委员建议在国家层面上出台相关法律。另外，在法规的内容上坚持从实际出发，规定了一些具有前瞻性的创新性条款。2011年，自治区人大常委会的主要任务是进一步加强立法工作，提高立法质量，深入推进科学立法、民主立法；进一步做好监督工作，增强监督实效；进一步密切同人大代表的联系；进一步加强常委会及其机关自身建设。景智和介绍说，为了保障立法和监督工作的顺利进行，2011年需要做好以下几个方面的工作：立法方面，一要统筹立改废，推进法规清理工作常态化，建立即时清理机制，及时修改和废止不适应经济社会发展的法规；二要适时开展立法后评估工作，及时发现立法和法规实施中存在的问题，不断改进立法工作，提高立法质量；

6、三要继续探索科学立法、民主立法的新形式、新途径，在广度上、深度上下功夫，采取多种形式，充分发挥人大代表和社会各界参与立法的积极性；坚持和完善专家咨询制度和立法听证制度，做好委托起草法规草案的相关工作；四要加强立法保障机制，注重立法专业队伍和机构建设。监督方面，2011年要重点搞好3件事，首先对本届人大常委会审议通过的自主性、创新性的地方法规，利用2年时间进行一次全面的执法检查，推动法规的贯彻执行，对需要进一步完善的法规，通过深入调查、科学论证，及时修订完善。其次是开展专题询问活动，就是在认真听取和审议“一府两院”专项工作报告的基础上，选择两个专题分别在7月份和9月份的常委会上开展专题咨询活

7、动。这项活动也是自治区人大常委会成立以来首次开展的一项重要活动。最后要加强常委会审议意见的跟踪督办工作，对本届以来的审议意见办理情况进行全面总结梳理，向常委会会议提出报告，对没有得到认真研究处理的审议意见，必要时将组织开展专题询问或作出相应决定。