简谈教育政策传导系统的运转

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1、简谈教育政策传导系统的运转教育政策传导系统的运转论文导读：本论文是一篇关于教育政策传导系统的运转的优秀论文范文,对正在写有关于政策论文的写有一定的参考和指导作用,摘要：近年来，随着对教育政策的研究从机械的文本解读延伸至对政策理解、政策执行、政策传导、政策实现、政策评估、政策修订等一系列有目的的动态过程，教育政策开始呈现出典型的动态特征。教育政策传导系统是从政策制定、执行到目标实现、评估反馈进而政策调整的全部动态传递过程，也是一个不断与社会环境、政策工具、宏观与微观客体等交换信息并具有反馈功能的开放系统。通过对构成系统的简单要素进行特征分析，对传导的路径和流程进行剖析，从而对教育政策传

2、导的机理展开研究和探讨。　　关键词：教育政策；传导；要素；机理　　1672-4038（2013）08-0061-05　　进入20世纪60年代后，教育政策科学伴随着西方政策科学的蓬勃兴起，逐步发展成为相对独立的研究领域。作为对政策结果具有重要影响的政策执行理由始终吸引着广大政策研究学者探索其发展规律，探讨其存在理由及应策略略，并且在近年来转向对教育政策传导过程中的政策文本、执行主体、执行环境、作用受体等多因素之间相互作用的关注。公共政策研究学者麦尔科姆·高金在《执行理论和实践：面向第三代》中指出，政策执行是一系列发生于不同时间与空间的行政与政治决策和行动的复杂过程，应重视各种层次中执行

3、动态面的探讨。学者们已逐渐着眼于教育政策执行与相关主客体认知的相互关系，以及不同层级执行主体之间的相互联系，但对“政策传导系统”的系统构建和机理研究目前尚处于探索阶段，理论成果不多。　　一、教育政策动态运转的特征剖析　　关于教育政策的定义，学界的定义有很多，袁振国将其定义为“从国家的最高行政机构到最小的学区行政机构做出的影响两个学校以上行为的行政决定。”萧宗六认为“教育政策是针对学校的教育目标、途径和策略的总体规定，是国家和政党为实现教育目标而制定的行政准则。”张新平则把教育政策理解为“一种有目的的动态发展过程，是政党、政府等政治实体为实现一定历史时期的教育目的和任务而规定的行动依据

4、和准则。”刘复兴通过建构教育政策的4个维度，即教育政策的现象形态、教育政策的本体形态、教育政策过程、教育政策的特殊性对其内涵进行了更进一步的挖掘。“政策作为一种政治系统的产出，不仅表现为部门的规章，同时也以条例、法律、法令、法庭裁决、行政决议以及其他形式存在。”教育政策习惯上被界定为静态的政策文本，通常包括以文本形式存在着的各类方针、精神、文本、文件的集合，尤其是国家颁布的相关法律、法规和规章。政策文本内容反映着政治目的或政策目标的诉求表达，也是政策制定者所计划的行动方略和实施路径。文本分析和解读是最为惯常的政策研究的起点，政策研究者必须透过文本的静态特征去深度挖掘文本的动态内涵。政

5、策文本的形成过程体现了“自下而上”的公众诉求表达进而发展为“自上而下”的政府意志实现，文本呈现的是“社会政治、经济、文化等在某一领域综合影响的结果，它能够敏锐的感应社会过程的变动和多样性。”随着对教育政策的研究从机械地文本解读延伸至对政策理解、政策执行、政策传导、政策实现、政策评估、政策修订等一系列有目的的动态过程，教育政策开始呈现出典型的动态特征，从初始的文本状态发展到充满复杂性、差异性、不确定性的链式形态，将研究者的研究视域引入教育政策实施所带来的利益分配和权利博弈的流动过程。　　从微观层面上来看，在教育政策从制定到目标实现的过程中，利益相关者，包括执行者、受众等都不会对于政策的

6、作用和影响被动接受而不产生任何反应，他们必定会从自身所处的情境和条件出发，对政策文本的阐释赋予不同的理解和评价，在行动层面上也会表现出群体、个体间的互动、争论、冲突和沟通。因此，作为研究者，必须对政策从起点到终点充满深刻而丰富的洞察能力，进而突破单个主体、单个案例研究策略的局限，将教育政策传导过程中多个行动主体之间的交互关系和相互作用作为研究目标，突破简单描述分析政策实现过程的单一向度，转向多主体“非线性”的研究范式。　　二、教育政策传导系统的要素构成和特征分析　　从系统论角度看。教育政策传导的机理研究必须建立在对构成系统的简单要素进行分析，对传导的路径和流程进行剖析，进而建立严密且

7、合乎逻辑的理论框架。如果把教育政策从制定、执行、评估到反馈的所有活动看成一个系统，则教育政策传导的构成要素可分解为主体（形式主体和行动主体）、介体、客体、环境。形式主体指实现特定政策目标而制定的政策本身，其形态以文本和信息为主；行动主体指参与制定和执行教育政策的组织或机构，如：国务院、教育部、地方教育行政部门，以及大众传播媒介；介体是用以传导教育政策的一系列机制、手段和策略；客体指教育政策传导过程中具体指向的利益相关者，又分为宏观客体和微观客体两类，其中宏