公车改革一盘难以下完的棋

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1、公车改革一盘难以下完的棋公车幵支大于国防开支1984年以前，国家对公车控制较严。按照当时的规定，只有党和国家的高级干部才有资格配备专车，县团级以下的官员只能使用吉普车和自行车。1984年，这项规定被取消，公车消费犹如脱缰野马，一发不可收。1985年，全国进口的轿车、面包车达20万辆，耗资近20亿美元，超过了前30年的总和。巨大的市场容量和利润空间，不仅使各地争相上马轿车项目，汽车走私活动也因此与日俱增。20世纪90年代以来，公车消费持续升温。据统计，“八五”期间集团购买小汽车的数量平均每年以16.2%的速度增长，购买金额则保持年均26.99%的增幅。公车几乎垄断了国内的汽车消

2、费市场，以1993年为例，当年全国生产轿车22.5万辆，加上进口的18.1万辆，共40.6万辆。其中竟有98°%为公款购买！当年用于公车的消费达700多亿元，相当于1996年的国防开支。近两年，虽然政府大力推进机构改革，减员增效，但公车消费仍然居高不下。1998年，全国新增公车82万辆，用于买车支付的金额高达1000亿元。加上司机工资、燃油费、保险费、维修费等，则当年用于公车的支出近2000亿元，而据2000年10月16日公布的《2000年中国的国防》白皮书，1998年中国的国防开支只有934.7亿元，仅相当于当年公车支出的一半。有了公车，不腐败也难本来，国家给大小官员配备公

3、车的初衷，是为了方便他们的工作，更好地为人民服务。但在某些“公仆”那里，这仅仅是公车使用价值的一小部分。事实上，公车还肩负着彰显主人身份与地位的使命，充当着主人腐败的“小帮凶”。而为“公仆”开车的司机，则是公车制度的直接受益者以及公车腐败的真正“帮凶”！事实上，某些领导已经到了无车不出门的地步，公车私用早已不是什么秘密。不仅外出旅游、钓鱼、宴会娱乐等要用公车，红白喜事、子女上学要用公车，甚至嫖娼也离不了公车。即使在一向比较清廉的上海，公车私用现象也比比皆是。据笔者对上海几家重点中小学所作的调查，每周1至周5早晨6:30〜7:30,下午4::30〜5:30,挂着公车车牌（有的甚

4、至挂着单位名称）接送子女上下学的公车总有数十辆至上百辆不等。如果哪所学校门口没有公车，多半是这所学校档次太低，官员子女不愿来。在一些著名高校，每逢双休，也会出现大量公车，这是领导们来上研究生课程班的缘故。在广大农村，公车私用还有另外一个版本。这几年，在一些乡镇干部中兴起了一股到县城居住的热潮，他们早已不满足于乡村宁静但单调的生活，纷纷在县城购置房产，有的甚至拥有别墅，将家属户口迁往县城，过起城市生活来。领导们披星戴月，早出晚归，个别工作地点距县城较远的领导一天要跑数百公里，每天花在上下班的时间就有几个小时。笔者曾接触过某县的一名乡长，问他这样累不累，他说：“你不觉得坐车是一种

5、享受吗？当我的车在马路上开，路人抛来羡慕的目光时，那滋味真是没得说。”在公车腐败中，公车司机也扮演着重要角色。这些除了会开车以外一般再无其他技术专长的熟练工人，虽然地位不高，却拥有不容忽视的影响力，被老百姓“誉”为领导的“干儿子”。尤其是某些位高权重的领导司机，更是红人一个。不仅常常跟随主人享受高级别的待遇，而且往往是沟通上下级关系的重要桥梁。有些官员为了向上级领导行贿，往往先搞定他的司机，再通过他一步步实施行动计划。据说这招的成功率还相当高。而司机私用公车，早已是普遍现象。据大庆市纪委的一项调查，在公车使用中，办公事的占1/3,领导干部私用的占1/3,司机私用的占1/3。笔

6、者曾对某所大学的校长用车作过调查，发现司机私用的竟占一半以上。至于这些公车司机从修车和油料费中拿到的回扣更是财政开支的“无底洞”。据《海南日报》引述该省公路运输企业的财务分析显示：轿车每万公里的运输成本为8215.40元，而党政机关、团体和事业单位公有轿车的运输成本是每万公里50361元，是运输企业的6.13倍。但是经测算，从每辆车的工作效率看，5辆公车仅相当于1辆出租汽车；从每万公里的运输成本来看，公车是出租汽车的7.4倍。改革露出流产征兆愈演愈烈的公车腐败，不仅造成了巨大的财政负担，而且严重败坏了党和政府在群众中的形象。随着改革的深化，公车改革终于被提上议事日程，成为继政

7、府办公设备采购招标、移动电话配置改革之后的又一改革焦点。尤其是近两年，公车改革确实在一些地方热闹过一阵子。不少地方根据公务交通费用分配的工资化和公务用车的社会化改革方向，陆续出台了各自的改革方案。涌现出“大庆模式”、湖南长沙“好帮客模式”等颇具代表性的改革模式，取得了一定的成效。同时，为尽量减小车改后对国内汽车业的冲击，又相继出台了一系列政策措施，以启动私车消费。如多家银行推出汽车消费贷款服务，部分汽车生产厂家宣布调低市场售价，上海等地还推出私车牌照拍卖。此外，数百项不合理的交通车辆收费项目也被取消。种