基于公共政策视角下的国内分布式能源发展现状

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1、基于公共政策视角下的国内分布式能源发展现状摘要：在中国能源消费结构转型过程中，天然气正发挥着越来越大的作用。其中分布式能源在国家层面正在得到越来越多的重视，“十三五”能源发展规划目标显示，清洁能源装机目标“雄心勃勃”，光伏、天然气分布式项目也成为政府扶持的项目。而政策法规上，公共政策扶持力度滞后会在一定程度上阻碍该产业的发展，在温州即将启动气源转换之际，本文基于国内分布式能源发展现状及各地职能部门在制定相关行业政策中存在的问题，以公共政策视角出发，就温州下一步发展分布式能源面临的问题和建议做了初步探讨。关键词公共政策；分布式能源中图分类号：P754文献标识码：A1前言随

2、着国家战略调整，环境问题趋之严重，天然气行业发t已经刻不容缓，以天然气分布式能源为例，国外发展已有历史，但在国内仍属于新型能源，浙江省以杭州为例，也是刚起步不久，对其发展的研究，业内也是比较关注的，接下来，温州市马上就会迎来天然气时代，发展分布式能源也是大势所趋，但在发展过程中，如何制定有效政策和措施，确保产业不会止步不前，是政府、市场及经营企业在内所必须思考的问题。政府在天然气行业的发展过程中扮演着重要的角色，它是公共政策的制定者，重点致力于政策法规的制定及监管，产业推广只有合理的政策保障，方可确保产业健康/IXO2公共政策对产业发展的影响总体上来看，公共政策分析的意

3、义就在与发现问题的症结所在，拟定政策方案，建立评估标准，依据这些标准权衡政策方案的利弊得失，涉及执行计划，并对政策执行进行评估，以避免或减少政策过程中的消极状况和结果。一是通过整合性与科研性的分析，发现问题的要害和症结所在；二是帮助决策层减少决策失误，尤其是产业尚未推广前；三是改善公共部门在决策上的低效状况；四是增强政策的预期性和取向性。天然气行业属于典型的市政公用行业，涉及民生，以发展分布式能源为例，如何制定产业规制，是经营企业和公共部门所必须研究，借鉴他人，结合自身，寻找解决公共问题的适当方案，为产业健康发展做好引导，就是公共政策对产业发展的影响。3国内天然气分布式

4、能源现状3.1国内天然气分布式能源现状近年来，我国分布式能源在国家政策的引导下实现了起步，以天然气分布式能源为例，国家发改委在《关于发展天然气分布式能源的指导意见》指出，“十二五”期间，我国将建设1000余个天然气分布式能源项目，拟建10余个各类典型特征的分布式能源示范区域。到2020年，在全国规模以上城市推广使用分布式能源系统，装机规模迗到5000万千瓦。“十三五”能源发展规划目标显示，清洁能源装机目标“雄心勃勃”，光伏、天然气分布式项目也成为政府扶持的项目。2011年11月，国家发改委发布《关于发展天然气分布式能源的指导意见》（以下简称《指导意见》），指明为提高能源

5、利用效率，促进结构调整和节能减排，应推动天然气分布式能源有序发展，其中着重强调冷热电三联产项目应重点发展，在节能减排压力逐渐增大的背景下，是能源结构调整的方向之一。以即将建成的上海迪士尼乐园为例，所需要的电力、冷、热甚至压缩空气都由一个集中的分布式能源系统提供，整体能源效率达到85%。在pm2.5高居不下的当前，其能效较高、相对环保、安全性好、理应有较大的发展空间。但受限于天然气价格及电力体制改革等现实问题，加上各地政府就行业相关政策的制定出台上，还跟不上产业发展的步伐，导致天然气分布式能源发展脚步缓慢。据中国城市燃气协会的数据统计，目前全国建成的天然气分布式能源项目数

6、量有限，年仅10余个，且都是示范项目，而地方财政补贴政策方面，目前国内仅上海、长沙两地已经出台明确的鼓励政策。3.2相关政策扶持天然气分布式能源的发从决策层已经制定的政策来看，说明天然气分布式能源的发展是一种趋势。2013年9月10日，国务院发布了《大气污染防治行动计划》，京津翼各地百姓呼吁当地政府要尽快拿出改善PM2.5的举措，当pm2.5高居不下的同时，在一定程度上，也加速了天然气分布式能源项目的上马。从1997年至今，国内相关部门陆续出台了一些相关政策，如1997年，上海建成2-3个示范项目；1999年，北京市开始着手进行燃气冷热电三联供系统的调研和工程试点工作；

7、2002年，北京市科学技术委员会课题立项《楼宇型天然气冷热电联供系统应用研究与示范》；2004年，上海市发改委等五委、局颁布《关于本市鼓励发展燃气空调和分布式供能系统的意见》；2⑻5年，上海市建设和交通委员会颁布《分布式供能系统工程技术规程》（试行版）；2006年，建设部行业标准启动《燃气冷热电联供工程技术规程》；2007年，国家发改委出台《天然气利用政策》鼓励燃气冷热电联供应用；2008年，上海市建设和交通委员会修订《分布式供能系统工程技术规程》及相关鼓励政策；2009年，国家能源局《新能源规划》鼓励燃气冷热电联供应；2012年，《关于