俄罗斯的公共外交与文化软实力战略.doc

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1、俄罗斯的公共外交与文化软实力战略俄罗斯公共外交重视综合出击XX年版的《俄罗斯联邦对外政策概念》中第一次出现了“公共外交”的词汇；XX年，公共外交中增加了国际合作在文化和人文领域的方向，强调非政府组织和商业的角色，但具体方向还不是很清楚；XX年2月12日，在普京总统确认颁布的新版《俄罗斯联邦对外政策概念》第20条中正式引入了“软实力”的概念。有鉴于国际社会非常不了解当代俄罗斯的现况，政府开始投入媒体和非政府组织的运作，包括对俄新社和俄罗斯之声的改革，XX年创建今日俄罗斯电视台最后成为俄罗斯对外宣传的主要国家媒体；另外，创建了俄罗斯世

2、界和平基金会，负责联系俄侨以及推广俄罗斯语言和文化；在推广公共外交事务上，成立了哥尔洽科夫公共外交基金会、世界和平基金会和俄罗斯国际事务委员会。①《俄罗斯联邦对外政策概念》是基于普京于XX年5月7曰所颁布的第605号命令《关于落实俄罗斯联邦外交政策方针的举措》、俄罗斯2020年以前国家安全战略以及其他联邦法律所提出的。②XX〜XX年的《俄罗斯联邦对外政策概念》不具有政府执行力，但XX年之后需要总统府、议会和政府共同执行这项政策的概念，政府部门当中的外交部负责制定外交战略计划；独联体事务署和国际人文合作署负责巩固俄语的推广，以及海外

3、科学和教育文化中心负责俄罗斯文化中心的网络铺设；各联邦主体则需本要对外进行经贸、文化、科研暨人文领域的双边合作，③XX年后，俄罗斯公共外交大体形成了媒体、智库和政府部门相互促进并监督的机制，④以及在非政府组织架构下由哥尔洽科夫公共外交基金会、世界和平基金会和俄罗斯国际事务委员会组成的三驾马车的制度。XX年版《俄罗斯联邦对外政策概念》指出，文明向度暨文化的多样化以及新兴国家的发展模式开始挑战以民主和自由市场经济作为衡量国家价值的单一标准。文化认同成为全球化过程中的另一方面，许多国家民族开始追寻自己文化的根源。试图脱离联合国安全理事会

4、的架构与单边军事行动是破坏国际和平和稳定的主要隐忧。强制制裁与军事行动无法解决不同民族国家根深蒂固的社会经济问题以及其他冲突问题，只会扩大冲突的范围和激化本已经存在的民族和宗教冲突。当前国际社会面临的主要安全挑战与威胁都是跨界性质的，例如：大规模杀伤性武器的扩散、恐怖主义和极端主义的不可控制性、生存资源的短缺和贫穷以及气候变迁等一系列的问题，更加需要国际社会在联合国的基础架构下共同参与解决这些威胁。在全球体系中，地区性的区域整合过程成为解决区域问题和提升参与国家竞争力的重要模式，增强区域内资源的整合以强化安全和经济的稳定性。⑤俄罗

5、斯软实力建设实现跨部门的合作俄罗斯外长拉夫罗夫曾表示，若不妥善利用“软实力”则无法有效确保自身在当今世界中的国家利益。⑥XX年俄格战争之后，俄罗斯开始积极尝试改变世界各国特别是西方国家对于俄罗斯的认知，树立新形象。XX年后，俄罗斯改变当初粗放型的策略，开始为传播正能量设置预期的目标，改变观感是暂时性的，如何维护国家的利益成为主要的目标，并且为俄罗斯未来可能遇到的危机设置了战略前提。乌克兰危机及克里米亚事件之后，俄罗斯感到改变西方国家的观感并不现实，而且从西方媒体称俄罗斯侵略以及西方国家对俄罗斯进行的经济制裁显示，西方国家也不会给俄

6、罗斯修正形象的机会。这样俄罗斯在周边国家进行国家正能量的传播，并且解决未来俄罗斯的危机便成为主要的政策。对于如何把公共外交与国家外交政策有效的结合，全面发挥俄罗斯国家整体的能量，是俄罗斯面对国际环境不断变动的支柱。其中一个具体的例子就是，根据俄罗斯国家通讯社今日俄罗斯刊登的一篇关于《以软实力为基础的三年俄罗斯公共关系计划》⑦的报导中指出，普京在XX年总统大选竞选期间发表了一篇《俄罗斯与变迁的世界》的文章，强调要给国际“一个正确的俄罗斯形象”作为俄罗斯软实力结合外交政策的方向目标。为了落实这个方针，俄罗斯需要改组国家外宣系统，并且还

7、要有相应执行公共外交的政府部门。为此，俄罗斯政府于XX年成立了“独联体、海外侨人暨国际人文合作署”，其中具体正在规划实施的一项任务就是与俄中产阶级的大报《生意人报》共同策划的俄罗斯世界青年与学生嘉年华会，苏联政府曾于1957年⑧和1985年⑨举办过同样的青年国际盛会。国际人文合作署所执行的任务还有与俄罗斯外交部、文化部和传播部进行跨部门的合作，并且交由俄罗斯驻外的科学与文化中心来进行海外的相关工作。XX年拉夫罗夫第一次提到“软实力”一词，他把其定义为具有以文明、人文、文化、政治以及其他吸引力足以去影响周边世界的能力。⑩俄罗斯外交部

8、直属国立莫斯科国际关系大学校长安纳托里？托尔库诺夫认为，“软实力”是作为外交政策的整合资源，为此需要强化欧亚经济联盟地区的科学与教育的整合以期提高经济融合的力度。？此外，为了扩大区域整合的范俄驻巴西里约热内卢的总领事安德烈？布达耶夫提出，金砖国家的