栖霞探索：流动人口管理创新与法制化进程

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1、流动人口管理创新与法制化进程2011-07-1110:04:18来源：第一章绪论流动人口是我国现行户籍制度下相对一地户籍人口而产生的概念。比较规范的“流动人口”，主要是指那些离开户籍所在地，在另一地区滞留、居住、从事各种活动的人口，其中绝大多数是从农村转移出来进城务工经商的富余劳动力。目前，我国流动人口从改革开放初期不足200万人增加到1亿多人，流动人口管理已经成为我国社会管理的重要组成部分。做好流动人口服务管理工作，不仅是社会治安综合治理、维护社会稳定的需要，更是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的需要，直接影响到我国工业化、城镇化进程，

2、影响到我国现代化建设的成败。第二章我国流动人口现状改革开放初期，全国流动人口不足200万人，1990年突破3000多万人，1994年超过6000万人。最近5年来，全国流动人口数量每年增加600万—800万人。在第六次人口普查数据显示，我国流动人口的数量在过去十年里大幅增加。目前我国流动人口总量已达1.3亿-1.5亿人，占全国人口的1/10。大陆31个省份人口中，居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口，同第五次全国人口普查相比，增加116995327人，增长81.03%。同时，人口的地区分布也呈现出一些变化。与200

3、0年人口普查相比，东部地区的人口比重上升2.41个百分点，中部、西部、东北地区的比重都在下降。从反映人口迁移的数据看，更多的人口从内陆西部往东部发达地区迁移、流动。第三章我国流动人口管理中存在问题流动人口已经成为流入地城镇人口的重要组成部分，成为经济发展不可或缺的重要力量，成为社会生活中不可忽视的重要群体。同时也要看到，流动人口大量涌入东部地区和大中城市，加剧了这些地方人口与资源环境的紧张状况，增加了社会管理和社会服务的压力。在新的历史发展时期，随着我国经济社会发展和流动人口管理政策的调整，流动人口服务和管理工作中出现了以下几个问题。（一）流动

4、人口不平等的就业权相对于城市市民，城市流动人口不平等的就业权的一个重要表现在于，目前城市流动人口就业问题并没被大多数中国城市政府纳入到城市的社会经济发展规划之内。究其原因，二元社会结构对城市管理理念的惯性影响是一个原因，显示政府政绩也是一个重要原因。至于为数巨大的城市流动人口的就业问题，城市政府基本上采取了放任自流的态度，任其自生自灭。这种现象实质上反映了体制转型期中国城市政府在流动人口的管理方面的职能"缺位"，城市政府制度供给不足。不平等就业权的另一个重要表现是，许多中国城市在劳动就业方面仍存在"职业保留"现象--将相对较好的职业留给本地人，

5、使城市居民具有好职业的就业独占权，外来务工人员被明确地排除在这部分职业的范围之外。如，南京市对招用外来劳动力的行业、工种实行分类控制，分成可以使用、限制使用和禁止使用外来劳动力三大类。这实际上是一种就业歧视制度，使得无城市户口的城市流动人口处于一种不公平的地位，被剥夺了许多就业机会。（二）流动人口的合法权益受到侵害由于受到各种有形或无形的限制，城市流动人口在寻找合适的工作岗位方面非常困难，为了能留在城市里，他们只能将低廉的劳动力价格和对雇主的百般迁就转化为自己的优势，在不规范的劳动力市场上迅速找到工作。这就在源头上为城市流动人口合法的劳动权益被

6、侵犯留下隐患。在目前的劳动力市场上，雇主处于比较有利、拥有绝对权力、强势的地位，而城市流动人口处于不利、无权、弱势的地位。这使得劳方与资方之间经济契约关系明显的不平衡，劳方的合法权益如工资、待遇、劳动条件等得不到应有的保障。这样，流动人口的合法权益受到侵害就成为一种不可避免的普遍性的现象。面对自身的合法权益受到侵犯，多数民工选择了忍气吞声；只有少数民工会依法抗争并求助法律手段解决问题；极少数的民工会铤而走险，用犯罪手段来解决问题。因而如何维护流动人口的合法权益成为当前政府管理要解决的紧迫问题。（三）流动人口缺乏必要的社会保障中国目前的社会保障制

7、度的对象主要是城市市民，基本上没有将城市流动人口包括在内。相对于城市市民，城市流动人口主要干的是"临时工"。进入企业的城市流动人口，一般不是企业的正式职工，企业在考虑员工福利时对他们往往忽略不计。与同企业的正式职工相比，城市流动人口在工资、奖金、节假日、医疗、抚恤等社会保障方面总体上处于一种待遇十分低下和无保障的地位。虽然他们在企业中干的都是苦、脏、累、险的活，而且干活也最勤奋、最卖命和时间最长，但他们不能象正式职工那样累计工资，不能评定职称等级，无资格参加各类培训，更没有晋升的机会等等。（四）流动人口管理人员的执法侵害流动人口管理人员是与流动

8、人口群体接触最多的管理人员。由于管理人员的素质参差不齐，使得他们在对城市流动人口的日常管理和行政执法时暴露出了许多问题。一是执行公务时存在不规范行为。