环保体制改革蓄势待发

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1、环保体制改革蓄势待发环境保护部部长周生贤日前在接受《某能源报》记者采访时指出，“环保体制改革是一个渐进的过程，涉及职能调整等多个问题，将先从顶层设计做起，目前顶层设计有待出台。”此前，周生贤曾力推独立而统一的环境监管执法，引发了业界种种猜想，备受关注的环保体制改革正蓄势待发。　　环保部门监管难“给力”　　据了解，环境管理职能过于分散，部门职责不清，是目前制约我国污染治理的重要因素之一。国家行政学院经济学部李江涛教授在接受本报记者采访时表示，目前我国环境管理体制中最突出的问题就是权力与责任不对称。　　据脱硫除尘英才网了解，我国环保部门在监管执法过程中常会在

2、不同程度上受到外部因素制约，导致权利与责任严重不对等，出现了一些“不敢管”、“不敢罚”、“不敢报”的尴尬局面。　　2013年1月，神华包头煤制烯烃项目曾因违反“三同时”（环保设施与项目主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）制度，被环保部临时叫停，并处以10万元罚款。据媒体报道，当时该项目实际并未全部停产。3个月后，中国某华能源股份有限公司副总裁翟桂武对外表示，该项目已复产。一览脱硫除尘英才网http://tl.hbjob88.com/　　广东国鼎律师事务所主任朱列玉表示，一些环保部门面对央企国企时不敢作为，即使开出了处罚也没有严格执行。一些地方环保局

3、对上级甚至国家环保部门的环境保护政策在执行上存在着“上有政策、下有对策”的现象，政策执行缩水严重。　　据了解，由于地方政府片面追求GDP，地方环保部门面对当地纳税大户的一些污染企业，不得不做出让步。　　“我国环保体制监管分散，九龙治水。”中国人民大学经济学院宋枫博士对本报记者表示，“我国环保监管体制中最突出的问题是人事不独立，地方环保局的任命由地方政府决定，而地方政府又要做业绩。”　　朱列玉也指出，目前环保部门采用属地化管理体制，地方政府掌管着环保部门的人事权、财政权，环保部门对地方政府的依赖程度非常高，“地方保护主义是环境治理的拦路虎”。一些地方政府片

4、面追求经济发展，对污染严重的企业搞“挂牌保护”。此时，如果环保部门不折不扣地依法行政，就容易得罪当地领导，环保局长也会因此而丢“乌纱帽”，环保部门则可能被克扣、停拨办公经费。　　环保体制改革怎么改　　针对上述种种问题，我国环保体制改革到底该何去何从？专家们给出了各自不同角度的建议。　　在朱列玉看来，环保部门应当采取中央垂直管理，避免地方干扰。对此，中科院科技政策与管理科学研究所副所长王毅指出，垂直管理需要充分的论证，垂直管理也有相应的问题，它不能充分发挥地方的积极性。一览脱硫除尘英才网http://tl.hbjob88.com/　　宋枫向本报记者表示，“

5、地方环保局应独立任命”，并建议可参照美国环境管理体制，进行分区域管理。　　据了解，目前美国联邦政府一级的环境保护机构有两个，即环境质量委员会和美国环境保护局，它们直属总统办公厅，由总统亲自领导。其中美国环境保护局负责全国的环境管理事务，是美国联邦政府的独立行政机构。　　其实，我国并非没有环境保护的区域管理机构。据了解，当时的国家环保总局在2006年就开始组建环境保护的区域管理机构，在华东、华南、西北、西南、东北、华北6个区域组建了环保督查中心，其监管范围覆盖了全国内地31个省市自治区。　　“环保督查中心属于环保部的直属事业单位，并无执法权，它对地方的环境

6、污染违法行为只能进行督查，并无处罚权。执法权属于当地的环保主管部门，督查中心的作用是只能督促地方的环保部门去执法。”王毅表示。　　“我国环保体制改革面临阻力较大，关键是要改变政绩考核制度。”李江涛对本报记者表示，“经济的发展需要动力，不可避免会带来污染物的排放，但要注意政绩考核制度的问题，不能一味追求GDP增长”。　　在政绩考核制度方面，朱列玉也建议，应由环保部门对地方政府的环保工作进行绩效考核，并加强环保工作成绩在地方领导考核中的权重。一览脱硫除尘英才网http://tl.hbjob88.com/　　除此之外，接受本报记者采访的多位专家都表示，环境治理

7、需要各个社会主体的参与，不能完全寄希望于环保部一家之力，需要工商、质检、水利、司法等多个部门细化分工合作才能取得成效。一览脱硫除尘英才网http://tl.hbjob88.com/