一带一路建设的困境与出路

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1、一带一路建设的困境与出路 用微信扫描二维码分享至好友和朋友圈导读：　“一带一路“是一项跨越时代的伟大工程，要实现其所设定宏伟目标，需要数代人为之努力和共同奋斗。我们只有既保持运筹帷幄的战略耐心，也要力避任何操之过急的短期行为，脚踏实地，一步一个脚印地前行，才有可能最终抵达希望的彼岸。习近平主席提出建设“一带一路”倡议已逾两年，今年作为倡议实施的“开局之年”，目前“一带一路”建设在各层面、各个领域正全面拉开序幕，并已取得了一系列突破性的进展。“一带一路”建设正全面拉开序幕一是初步形成自上而下的领导和推进机制。中央和地方层面都建立了统筹协调推进机制，如成

2、立了中央层面的推进“一带一路”建设工作领导小组，与此同时部分地方省市也建立了相应的推进落实机制。二是多个合作协议和“早期收获”项目开始落地，与一些沿线国家的合作也取得了积极的进展。目前，中国已经与塔吉克斯坦、哈萨克斯坦、卡塔尔、科威特、匈牙利等国签署了共建“一带一路”的谅解备忘录；并与俄罗斯、印尼、泰国、巴基斯坦、老挝、新加坡等沿线国家签订了铁路、能源、钢铁、化工、信息、港口等诸多领域的重要合作项目。三是搭建资金保障平台。已设立的丝路基金和新成立的“亚洲基础设施投资银行”将为“一带一路”建设提供有力的金融支持。四是民间成立的以一带一路为研究对象的研究

3、机构和智库开始为“一带一路”建设提供强有力的舆论和智力支撑。五是以资本走出去为特征的对外投资合作取得突破性进展。“一带一路”倡议实施以来，中国对外投资迅猛增长，2013年首次超过千亿（达1078.4亿美元，同比增长22.8％）；2014年达到1400亿美元，首次超过利用外资规模，成为净资本输出国。面临的挑战正在逐步显现然而，当前在“一带一路”的实施过程中并非像有些学者想象的那样一路高歌猛进，随着时间的推移和项目的不断推进，问题和挑战也开始逐步显现，其中有些问题是预料之中的，而有些非始料所及。目前遇到的问题和挑战大致有以下几类。一是国际社会反应不一、“

4、内热外冷”问题突出。自倡议提出以来，国内各省份竞相提出自身参与倡议实施的方案和规划，谁也不甘落后，企业界和学术界也赶时髦般地把自己的发展计划和研究方向和“一带一路”挂上了钩。相比之下，沿线国家的政府、企业、学术界对倡议的关注度、兴趣远不及国内，反差明显。搅局者有之，怀疑者有之，但更多的国家是等待和观望的，当然支持和喊好的国家也不在少数。如果说“一带一路”不是中国一个国家的“独奏曲”，而是中国和沿线国家的“大合唱”的话，那么如何使沿线国家和地区接受倡议，并心甘情愿、积极主动地参与“一带一路”建设，仍是我们面临的一个重大挑战。二是部分沿线国家提出的类似倡

5、议或战略对“一带一路”构成了地缘政治利益上的对冲或抵消作用。比如，印度莫迪政府提出的“季风计划”、印尼佐科政府提出的海洋强国计划（海上高速公路、全球海洋支点国家）、俄罗斯主导的欧亚经济联盟等。虽然这些国家的战略均或多或少包含地缘政治目的，但中国仍希望能与之相互包容、彼此衔接。如印度的“季风计划”在恢复古代“香料之路”，旨在促进环印度洋区域合作；俄罗斯主导的欧亚联盟意在促使俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦等国之间在十年内实行商品、服务、资本和劳动力的自由流动。此外，早在2011年，时任美国国务卿的希拉里提出过“新丝绸之路计划”，试图在阿富汗、巴基斯坦、印度

6、等中亚和南亚地区构建经济、交通和能源连接网络。因此，如何推进与沿线国家和地区战略规划的有序对接和整合，避免形成战略对抗，减少排他性的恶性竞争，是倡议推进实施过程中绕不过去的一道“坎”。三是推进落实机制缺失或衔接不畅。当前，“一带一路”建设实施的顶层设计主要由中央“一带一路”建设工作领导小组统筹协调。然而，“一带一路”实施的主体应该是企业、主角是地方省市、合作项目是支撑、共建伙伴在境外。因此，国内牵头部门除外交、发改委等部门外，还需要财政、金融、农业、商务、工信、交通等中央部委，以及沿边沿海等地方省份的积极配合和主动参与。因此，要推进以“共商、共建、共

7、享”为特征的一带一路建设，尤其要处理好中央有关部门、中央部委与地方省市、地方省市间，以及与沿线国家间等“内外－纵横四层关系”，提高倡议推进落实效率，从而避免地方省市角色定位重叠、合作项目同质化、新建产能盲目扩张等问题。四是对民营企业“走出去”缺乏必要的政策支持。回顾过去三十余年，我国的改革开放历经了“大进大出”（20世纪70-90年代）、融入全球体系（21世纪初，以加入WTO为标志）和当下以“走出去”为特征的“一带一路”建设等三个阶段。显然，作为产品、产能、资本、项目等“走出去”战略实施的载体和主体，民营企业无疑将发挥无可替代的作用。为此，各级政府需

8、要加大对民企在财政金融、出入境政策、海外投资保护等方面的支持，有效破解民营企业走出去面临的“融资难、海外资产