关于和谐社会的根本制度保证

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1、从宏观方面看，人民代表大会制度能够兼取民主和效率两者之所长，集中力量办大事。一方面，人民代表大会制度能够保障人民行使国家权力，充分体现人民当家作主由人民代表大会统一行使国家权力，同时在这个前提下，明确划分国家的行政权、审判权、检察权，使国家权力机关和国家彳丁政机关、审判机关、检察机关能够在各自的职权范围内协调一致地进行工作。人大同政府、法院、检察院之间的关系是决定和执行、监督和被监督的关系。从微观看，坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大的作用，能够为一个地方的经济发展营造良好法治环境。创造良好的法治环境，

2、是促进经济既持续快速又协调健康发展的关键环节。我们在调研中了解到，中西部许多地方都在千方百计引进资金和项目，有的还到南方甚至境外招商引资，但有的收获很大，有的收效甚微。有领导同志指出，主要原因是当地环境、特别是法治环境不一样。市场经济在价值规律支配下，作为生产力要素的人才、技术、资金也具有流动性和趋利避害的特点。哪里法治环境好，就往哪里流动。法治环境好，就有利于留住人才、引进技术、吸引资金。不少地方提出一个口号叫“筑巢引凤”“筑巢”的工作很多，搞好基础设施是“筑巢”，给优惠政策是“筑巢”，但根本的是建设好法治

3、环境。如果办一个企业要盖100多个公章，人们还有什么积极性？如果行政管理部门搞吃、拿、卡、要，谁还会投资？如果你搞地方保护主义、部门保护主义，谁还愿意与你进行经济来往？在市场经济深入发展的今天，要吸引资金、技术、人才，经济要上新的台阶，就要创造良好的法治环境。人大工作同物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设、社会文明建设这四个文明建设都有关系，但它的本职工作和根本任务是民主和法制建设，是政治文明建设。党和国家的中心工作是经济建设，人大是通过民主法制建设来为经济建设服务的，是依法治国的第一线。应当在党委领导下

4、，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导以民主法制建设为根本任务，按照宪法和法律赋予的职责，通过认真行使立法权、决定权、任免权、监督权等各项职权，督促政府依法行政，法院、检察院公正司法，依法保护人民权利，规范国家机关及其组成人员的职务行为调整社会各方面的关系和矛盾，包括运用法律保障资金安全，保护知识产权，保护环境和资源，保护文物和旅游资源，整顿市场经济秩序，创造统一、健全的市场体系，维护人民安居乐业的治安环境等。总之通过营造平等竞争、共谋发展的法治环境，保障和促进市场经济持续快速协调健康发展。完善人大代表制

5、度与人大监督制度人大代表制度是人民代表大会制度的一项具体制度。建立健全人大代表依法履行职责的各项制度，充分发挥代表作用，对坚持和完善人民代表大会制度，构建和谐社会，具有重要意义。主要是：保障代表知情权；改进代表议案和建议工作，规范人大代表在闭会期间的活动。同时，要提高素质、增强执行代表职务自觉性。既要充分行使权利，又要认真履行义务；既要做好人大会议上的工作，又要积极参加人大闭会期间的活动；既要对选区选民或原选举单位负责，又要维护全局的利益。完善人大监督制度，有利于改善党的领导方式和执政方式，实现科学执政、民主

6、执政、依法执政。从根本上有两点：第一，加强人大自身建设。有的地方执法检查走过场，一听二看三通过。应该加强人大思想政治建设、业务素质建设、工作作风建设、组织制度建设，以适应新形势下依法行使包括监督权在内的各项职权的需要。第二，要科学规范党委和人大的关系，加强和改善党对人大工作的领导。必须坚持党委对国家政权机关的领导，其中包括对人大工作的领导，这是人大工作保持正确方向的关键所在。但是，党同政权机关的性质不同，职能不同，组织形式和工作方式也不同，不能以党代政、党政不分，必须改善党的领导方式和执政方式，科学规范党委和

7、人大的关系。对此，根据宪法规定，并结合实践经验，可作如下考虑：一是，党委要适应新形势新任务的要求，不断加强和改善对人大工作的领导，支持人大及其常委会依法行使职权。二是，党委作出的决策，凡是关系国家事务的，要求公民共同遵守的，应作为建议或者通过“一府两院”提出议案，提交国家权力机关制定法律、地方性法规或有关决定、决议。三是，人大及其常委会要通过依法行使立法权、决定权、任免权、监督权等各项职权，自觉贯彻落实党的路线方针、政策及重要人事安排。对重大事项作出规定，要通过人大党组向党委通报情况，听取党委的意见是，党委要

8、把人大工作列入议事日程，重视人大建设。同时加强人大及其常委会中党组织的建设，充分发挥党员代表和党员委员的作用，支持他们依法履行职责。五是，人大及其常委会对于党组织的文件、决定中不符合宪法和法律规定的，可通过人大党组提出纠正的建议。人大及其常委会作出的决定，党组织和党员要模范地遵守。《关于和谐社会的根本制度保证》