现代公文的写作与处理：公文的行文关系及规则

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1、现代公文的写作与处理：公文的行文关系及规则公文行文关系行文关系，是各级党政机关、社会团体和企事业单位之间的组织关系和业务关系在公文运行中的反映，也可以说是收发文机关之间的公文往来关系。一、行文关系行文单位各自的隶属关系和职权范围决定着行文关系，行文关系是行文时发文与收文单位之间关系的反映，主要有四种形式：（一）上下级关系上下级关系，即领导与被领导关系，也是一种隶属关系，不过它是指同一系统中的具有直接垂直关系的上下级机关、部门、单位之间存在的隶属关系，如国务院与国务院各部委、县政府与乡镇政府。（二）隶属关系隶

2、属关系，不论级别大小都在同一系统内，既包括领导与被领导关系（上下级关系），又包括领导与间接被领导的关系。这里主要强调后一种关系。如某乡镇政府可以说是隶属于国务院或所在省政府，而与非所在地的省政府就不是隶属关系。（三）平级关系平级关系，是指同一组织系统内级别相当的机关、部门、单位之间的关系，如省委所属各部委与省人民政府所属各厅局之间的关系。（四）非隶属关系非隶属关系，是指非同一组织系统内的机关、部门、单位之间的关系，如，此省政府与彼省政府、某省党委与某县政府之间的关系。二、行文方向行文方向是行文关系的反映，是

3、指公文运转与传送的方向。一般分为上行、下行和平行三种。上行，是指公文向其制发机关的上级机关运行。如某一机关要向其上级机关请示问题和报告工作，就必须使用上行的行文方向，运用请示和报告文种。下行，是指公文向其制发机关的下级机关运行。如某一机关要实现对其下级机关的领导和监督职权，就必须使用下行的行文方向，运用命令（令）、批示、决定等文种。平行，是指公文向其制发机关的同级或不相隶属的机关运行。这类机关之间为了协商工作或进行合作，其发文就必须使用平行的行文方向，运用函，或通知、议案等文种。还有一类公文，其运转与传送既

4、可上行，又可下行，还可平行，如意见、会议纪要等文种，这种行文方向可称为“通行”或“泛行”。三、行文方式行文方式，是指行文的方法和形式。根据行文方向和实际工作需要，可以把行文方式分为逐级行文、多级行文、越级行文、直达行文、直接行文、单独行文、联合行文。（一）根据行文方向分1.逐级行文逐级行文是上行文和下行文的基本的、常用的行文方式。2.多级行文多级行文，是公文制发机关向其直接上级机关报送公文并与此同时将此一公文呈报更高一级或几级的非直接上级机关，或者向其直接下级机关下发公文并与此同时将此一公文发给更低一级或几

5、级的非直接下级机关。3.越级行文越级行文，是公文制发机关超越自己的直接上级机关，向更高的一级或几级的非直接上级机关报送公文，或者绕过自己的直接下级机关，向更低的一级或几级的非直接下级机关下发公文。4.直达行文直达行文，是指上级机关在必要时，将文件直接发至基层组织或直接传达给人民群众。5.直接行文直接行文，是指公文制发机关向同一组织系统内与其级别相当的或不存在领导与被领导、指导与被指导关系的机关、单位行文。（二）根据实际工作需要分1.单独行文所谓单独行文，是指公文的制发机关只有一个，公文的具体内容，只是一个机

6、关的独立意思表示。2.联合行文所谓联合行文，是指公文由两个或两个以上机关联合制发，公文的具体内容，是两个或两个以上机关的共同意思表示。公文行文规则ddd一、确有必要，注重效用ddd二、按隶属关系行文ddd三、按职权范围行文ddd四、联合行文的机关应是同级机关ddd五、党政分开行文ddd六、“请示”的相关规定ddd七、主送与抄送的规定