关于赴英国法国养老保障体系考察报告

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1、关于赴英国法国养老保障体系考察报告20**年4月13日至4月22日，孙小系副理事长一行6人应邀赴英、法两国进行考察。在英国访问期间，拜访了中国驻英使馆刘晓明大使，访问了英国劳动与养老金部，与英国劳动与养老金部战略部主任希顿先生、老年协会主任普林格先生等就英国养老保障体系特别是应对老龄化问题进行了交流。在考察英国保诚集团吋，孙小系副理事长与集团总裁谭天忠先生就中国经济发展前景和双方下一步合作交换了看法，并了解其管理我会委托资产的投资运作以及该集团在英国保障住房投资方面的情况。在法国访问期间，访问了法国国家养老储备基金，就欧洲债务危

2、机及其运营模式新变化与首席投资官菲利普先生等进行了会谈。此外，在我驻两国使馆和相关机构的协助下，还实地考察了英法两国的四家养老院。现简要报告如下。一、英法两国人口老龄化挑战及应对措施英法两国是欧洲较早进入老龄化的国家，在应对老龄化方面积累了丰富的经验。据英国劳动和养老金部提供的资料，英国养老制度面临的最大挑战是人均寿命的延长。目前，男性女性公民平均寿命分别为80岁和85岁，而退休年龄分别为65岁和60岁；且赡养比呈现长期下降的趋势，19**年为10:1，1975年为4:1，20**年不足3:1，预计2060年为2:1。20**年

3、65岁以上老年人的支出占gdp的比重为12.6%,预计到2059年该比例将增加到17.3%。平均寿命和退休年龄间差距逐步的扩大，对米来养老、医疗等公共开支产生压力。英国政府针对人口老龄化计划推行养老金方面的改革，重点是推迟领取国家养老金的年龄。具体措施包括：对到达退休年龄的人不强制退休；计划2020年左右统一男性和女性退休年龄并延长至66岁，2035年延长至67岁，2045年延长至68岁。同吋，政府关注私人退休金计划，鼓励人们在国家提供退休金以外，通过个人储蓄构建养老金计划，目前计划构建一个“全国雇员储蓄信托”系统平台，要求人们

4、每3年在该系统重新注册，以审视A己的财务计划；同时将私人养老金从与零售价格指数挂钩改为与消费价格指数挂钩，给予雇主税收优惠、年金、公共部门养老金安排等，将风险从雇主适当地转移给雇员，以降低雇主的压力和成本，应对当前的经济不景气。通过采取这些改革，按2010/2011财年［1］价格计算，预计2050年，私人养老金年收入将增加至约130至180亿英镑。据法国国家养老储备基金官员介绍：法国也是世界上较早进入老龄化社会的国家。根据法国20**年统计，法国男性女性公民的平均寿命分别是78.1岁和84.8岁。目前，法国百岁老人达1.5万，为

5、40年前的13倍。而50年后即2060年，预计法国百岁老人可能达到20万。如果社会条件改善超乎想象的话，百岁老人总数甚至可能达到38万人。这种人口结构的演变倾向，使养老问题凸显。法国政府为应对人口老龄化采取的措施重点也是推迟退休年龄。20**年，法国政府顶住来自各方压力启动改革，其间工会发动了至少8次全国性大罢工和抗议游行，最终萨科齐政府将延长退休年龄的新政策付诸实现。根据新的退休法案，法国法定退休年龄和领取全额退休金的法定年龄将分别延后两年，即法定退休年龄由目前的60岁逐步上调到62岁，养老保险未缴够年限者领取全额退休金的年龄

6、将由目前的65岁逐步上调到67岁。领取全额退休金必须满41年工龄，即缴纳41年退休保险金。也就是说，要想在62岁退休并拿到全额退休金，21岁就必须开始工作，而且不能失业或中断工作。这对大多数法国人来说，儿乎不可能做到的。如再考虑4年至6年大学生涯，法国人将普遍要到66岁至68岁才能退休。法国经济增长缓慢，失业率高、国家财政亏空等促使政府不得不冒很大的社会风险推进退休制度改革。二、欧洲债务危机和法国国家养老储备金运营模式变化法国国家养老储备金首席投资官菲利普先生应约就欧洲债务危机谈了自己的看法。他认为引发欧洲债务危机的主要因素：一

7、是银行问题，源自银行过渡杠杆化或资产规模的过渡膨胀；二是政府和消费者的过度消费问题；三是人U老龄化带来的劳动力不足、养老金缺口及医疗负担；四是劳动生产率停滞不前甚至出现下滑；五是法律问题，大多数债务的法律地位不明确，主要是指全球债券的债权国和债务国之间法律依据方面的模糊。他同吋指出，欧洲债务危机的诱因在很多国家如日本、美国等都有存在，而不是仅限于欧盟范围应引起警醒。法国国家养老储备基金应对金融危机以及欧洲债务危机的经验主要有：一是调整资产战略配置。在经济周期的不同阶段，资产配置应该根据资产的风险特征进行灵活调整；二是投资多样化，

8、还可选抵押债券、资产支持证券等投资产品；三是对投资财务结构做出预先安排，即使在极端情况下仍能保证支付需求；四是将投资的政治风险最小化，尽量投资与政治的关联度小的资产。不要把投资集中于某一特定地区。席卷全球的国际金融危机以及随之而来的欧洲债务危机加重了法国养老体系