养老服务设施用地政策,到底怎么定(含解析)

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1、头号难题I养老服务设施用地政策，到底怎么定?（含解析）2015-03-11编者按自2014年4月，国土资源部出台《养老服务设施用地指导意见》后，各地出台了很多的养老用地政策，从“混合配建”到“存量改建”，对社会投资从“整体出让”到“点供用地”，甚至划吋代意义上突破民办非的在鼓励民叫资本进入上的障碍--规定“民办非出资财产属于出资人所有”；各地模式不一，各显祌通，经过一年的洗礼，效果如何,我们一起来看一下。正文北京:混合配建用地模式政策——2014年12月，北京市国土局举办了一场较大规模的养老用地出让征求意见会，会上就混合配建用地模式进行了可行性探讨，并计划推出9宗此类性质的养老用地。与

2、2013年、2014年北京市W土资源局推出的单一养老设施用地不同，2015年北京市养老用地供成方式是“住宅用地+机构养老设施用地4■限价商品住房用地”配建的混合用地模式。案例——2015年2月3日，首创置业5.98亿元折梓北京顺义新街地块，包括3.83万平方米售价为9500元/平方米的限价房，以及规划建筑面积3.46万平方米的养老用地。点评混合模式让企业看到盈利。北京市推出养老用地新政非常止常。一是北京要完成养老用地指标，二是在养老产业没有清晰盈利模式的情况下，混合模式让企业看到了盈利空间。未来，挖掘存量土地是具有重要意义的，大宗的市场化的养老用地出让将不是常态。上海：存量提升改造政策

3、——2014年4月10日，上海出台《关于加快发展养老服务业推进社会养老服务体系建设的实施意见》。在上地政策方則，《实施意见》规定，在符合规划、确保安全等前提下，N*将闲置的公益性设施用地优先调整为公益性养老服务设施用地。K间资本兴办的非营利性养老机构与政府兴办的养老机构亨有相M的土地使用政策，讨以依法使用国侖划拨建设用地或者农村集体建设用地。对营利性养老机构建设用地，按照国家对经营性用地依法办理打偿用地手续的规定，优先保障新增供应，鼓励利用存量自有土地或集体建设用地。对符合上地协议出让规定的，Mj*采用协议出让方式供地。鼓励以租赁方式供应养老用地，降低养老服务设施建设成木。严禁养老设施

4、建设用地改变用途、容积率等土地使用条件，用于房地产开发。2014年10月16H，上海市政府批复《上海市养老设施布局专项规划》。该《规划》提出了存量提升改造的原则。案例——2014年8月6H，上实发肢发布公告称，其参股子公司上海实业养老发展有限公司与上海市崇明县规划和上地管理局签订了《国侖建设用地使用权出让合同》，由上海实业养老发展有限公司受让坐落于崇明东滩、总面积为6.8万平方米的土地,价格为7454万元。公司称，获得该地块标志着“崇叨东滩长者社区一期CCRC养老项冃”正式启动。点评可操作性不强。上海市的养老用地政策可操作性并不强，没冇脱离35号文的框架。2014年也没有严格意义上的在

5、规划引导下的养老用地推！II。在上海，政府和企业更加重视社区养老以及医养结合。深圳：整体出让养老用地政策——2013年7月，深圳市规划国土委和市民政局共同编制的《深圳市养老设施专项规划(2011-2020)》发布。其中规定，对社会投资的经营性养老设施用地，采用不设竞买资格条件的招拍挂方式公开ill让，限整体转让。鼓励企业利用已出让未建的存量用地，在符合规划的前提K建设养老没施，以充分调动社会资本的积极性，挖掘潜在的土地资源，节约集约用地。同吋，鼓励通过城帘更新配套养老设施。养老院、护理院应尽量独立占地。独立占地的养老设施用地，移交给政府的，产权归政府；不移交给政府的，产权归开发主体。对

6、于附建的养老设施，产权归开发主体。养老设施的地价按相关标准执行。案例——2014年4月10日，深圳迎来全国首例养老设施用地成功扪卖，位丁•宝安巾心区的A001-0198宗地被前海人寿以4亿元拍下，楼面价14815元/平方米，溢价484%。位于龙华K治的A805-0052宗地被深圳融通信投资有限公司以2.8亿元拍下，楼面价18397元/平方米，溢价600%。然而，仅仅一年以后，融通信就已退还了竞得的龙华民治地块的养老用地。点评——具有很大局限性。融通倍退还养老用地说明这种集中供地模式具有很人局限性。此后，集中供地和对学校、旧厂房进行改造的供地方式会并存。在市中心建设小型养老机构会成为趋势

7、，实现就地养老。江苏:“点供指标”供地政策——2014年4片21日，江苏省出台了《关于加快发展养老服务业完善养老服务体系的实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》规定，各地在制定城市总体规划、控制性详规时，必须按照人均用地不少于0.2平方米的标准，设置养老服务设施。对营利性养老机构用地，参照成本逼近等方法进行地价评估，采取招标拍卖挂牌出让或返还收费的方式提供土地；对社会力量举办的床位数在200张、500张和1000张以上重点项目，通过“点供指标