关于我市农村五保供养情况的调查报告

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1、关于我市农村五保供养情况的调查报告为摸清农村实行税费改革以后五保供养工作现状，我处于2004年8月，动员全市各区县开展了五保供养调研工作。通过调研，摸清了五保户的基本情况，并统一登记造册，重新核发了《五保供养证书》，为完善农村税费改革后的五保政策提供了依据。一、我布农村五保供养概况全市有农村的12个区县共有五保对象10325人，应保对象8518人，其中：已保4666人（集中供养的1883人，分散供养的2783人），占应保对象的54.8%（比去年的49.6%提高了5.2个百分点）；应保未保的3852人，占应保对象的45.2%。在敬老院集中供养的平均

2、供养标准每人每年3431元（比去年提高367元），标准最高的是XX区每人每年5390元，标准最低的是XX县每人每年2618元。分散供养的平均标准力每人每年2594兀（比去年提商980兀）。标准最高的是XX区毎人每年32⑻元，标准最低的是XX县2217元。二、农村五保供养存在的问题（一）应保未保的问题仍然突岀。根据2003年对农村五保供养情况调研显示，当时应保未保的占应保对象的50.4%。原因是乡镇和村级经济力量弱，无力支付所需费用。今年农村税费改革后，通过转移支付（五保户供养每人每年按2500元支出标准补助），应该解决乡镇和村无力支付供养经费问题

3、。但是，应保未保的问题依然没宥解决。据区县民政局提供的税费改革办公室核定的财政转移支付人数是3715人，仅占应保人数43.6%。其原因有两点：一是大部分乡镇、村仍担心无力出资供养五保对象，而出现少报的现象；二是部分乡镇只统计孤寡老人，对国务院《农村五保工作供养条例》中规定的其他“无法定抚养人、赡养人、抚养人的残疾人、未成年人”未列入统计数字，因而出现了转移支付补助的人数比实际数字少了4803人。（二）五保供养标准存在隐形下降的问题。税费改革后，转移支付资金的来源包括区县财政安排的专项资金。但有的区县财政未做安排，不足2500元的部分仍由乡镇和村集

4、体经济负担。由于税费改革办公室统计的人数少于实有五保供养人数，有的乡镇将下拨的五保供养经费分摊使用，造成供养标准连转移支付的补助标准（2500元）也未达到，有的乡镇则把转移支付资金留在乡镇财政不下拨。按照规定，转移支付资金要用于村干部补贴、办公经费、五保户供养。但在资金下拨时并未注明其中有多少是用于五保户供养的。这样就山现挤占五保供养经费的问题。税费改革前，敬老院所需经费实行乡镇统筹。改革后取消了乡镇统筹，农村敬老院工作人员费用和办公费没有来源，有的也因此挤占五保供养经费（三）应保未保人员的生活存在问题。目前，应保未保的人数是3852人，其中43

5、8人暂时纳入了农村最低生活保障范围，占未保人数的11.4%;每月给予救济的1878人，占未保人数的48.8%;临时救济的1536人，占未保人数的39.8%。国务院《农村五保供养工作条例》中规定：“五保供养的实际标准，不应低于当地村民的一般生活水平”。目前情况看，无论是将五保户纳入最低生活保障，还是给予救济，都未达到国务院规定的标准。三、解决目前五保供养问题的建议农村五保户是最无助的群体，单靠自身无法生存。保障他们的生活是政府的应尽职责，是各级政府实践“三个代表”重要思想的具体现。目前，五保供养工作存在的问题应尽快解决。为此，提出如T建议：（一）尽

6、快按五保供养对象实际人数落实转移支付资金。建议市税费改革办公室进一步核实应保人数。核实过程中要对五保供养人员登记造册、建立五保对象数据库，做到应保尽保。财政部门按核准后的人数下拨五保供养经费。（二）规范五保供养经费发放渠道。建议将转移支付资金中的五保供养经费单列，不要与村于部补贴、办公费混为一体。拨付转移支付资金时，根据区县民政局提供的五保供养名册将资金拨到民政帐户，专户储存。对集中供养的五保对象要直接拨人敬老院，对分散供养人员，要凭《农村五保供养证书》由民政部门发放。（三）各区县要采取措施保证五保供养经费足额到位。要认真落实国务院关于“五保供养

7、的实际标准，不应低于当地村民的一般生活水平”的规定。对原供养标准高于2500元的，区县要采取措施保证不降低五保户的生活水平。（四）监察、审计部门要强化监督。经常检查五保供养经费的落实情况，对截留、挪用五保供养经费的单位要及时查处，并责令其纠正。