关于我市国企改革新突破的调研与思考

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1、关于我市国企改革新突破的调研与思考我市国有企业改革中存在的困难和问题目前，我市的改制企业均各自为战，而政府职能部门的协调又难以到位。从整体上看，工作量大，效果不明显，情况极其复杂。究其原因，主要存在如下5个方面的困难和问题：一是在经济布局上，力量过于分散，战线拉得太长。二是在产权结构上，推进股份制的步伐不快，混合所有制经济发展不够。三是在监管体制上，存在多头管理，出资人不到位。四是在企业内部治理结构上，多数企业还不够规范，法人治理结构不完善。五是在经营业绩上，相当一部分企业效益不高，亏损严重。这些矛盾和问

2、题，制约了我市工业乃至整体经济实力的快速增长。其主要表现为：一是造成我市的区位优势、产业优势和资源优势不能很好地发挥作用。众所周知，我市近年来在改革和发展中已逐步形成了“东靠西联，八方借力，招商引资，构建强市”的思路，但是，这只是强调了经济发展的外在动因，倘若内部的体制和机制不发生变化，那么，招商引资不仅不能够带来应有的效绩，相反，由于国有资产的大量流失和功能的丧失，还会造成政府的包袱越来越重，财务更加紧张的局面。二是影响我市进一步招商引资，最终导致我市与周边城市（西安市和宝鸡市等）拉开差距。可见，实现国

3、企改革新突破，乃是我市国有企业发展形势的迫切需要。实现我市国企改革新突破的思路和对策针对目前我市国有企业的实际情况，可以将其划分为三大类。一类是有实力的大中型企业，像偏转集团公司、自来水公司、天然气公司等，其经营情况良好，有做大做强的可能性和现实性。搞好这类企业的改制工作，具有重大的战略意义；一类是规模偏小，发展滞后，资不抵债，濒临死亡的企业；一类是债务负担沉重，勉强维持生产经营且具有优良资产的。若能救活它们，就会推动经济的发展。根据这一划分，推进我市国有企业改制工作，应当区别其不同的经济地位，对第一类企

4、业采取利用政府的力量使其进一步做大做强；对第二类企业应当依照法定程序实施破产；对中间企业即第三类企业，应当采取与银行进行债务缩小谈判，打包处理，以解除企业的债务危机，实现彻底改制。基本思路是，将那些具有战略意义的国有大中型企业集中起来，进行整合，使其做大做强。这类企业的改制方向是走股权多元化的路子；对于第三类企业应设法解决债务问题，然后再进行改制，其改制方向是实现民营化。为了实现上述目标，必须在以下7个方面有新的突破：1、在思想观念上有新的突破。各级政府和各职能部门，一定要从国企改革和全市经济发展的大局出

5、发，抛弃部门利益、地方利益以及小集团利益的束缚，克服“肥水不流外人田”的陈腐观念，努力营造利益洼地，敢于“靓女先嫁”，以优势资产吸引更多投资；国有企业法人和管理者，一定要从国有资产保植增值和职工扩大就业，增加收入的立场出发，不迷恋“一股独大”，敢于放下架子甚至放弃位子，满腔热忱地欢迎不同身份的投资者；国有企业的职工也要克服那种“非国企不干”的过时就业观念，与时俱进，在新一轮国企改革热潮中实现自身价值。2、在营造良好舆论氛围上有新突破。在推进国有企业改革中，切忌乱提口号、乱贴标签，把推进股份制和发展混合所有

6、制经济错误地理解为“国进民退”、“公进民退”；切忌搞无谓的争论，对于新生的东西，要允许试验，先干不说，多干少说。同时，以实践论政绩。对重组改制成功、盘活存量资产的部门、企业及经营者，要大张旗鼓地给予表彰奖励，及时推广经验。3、在落实改革举措上有新突破。市委、市政府关于进一步深化国有企业改革的意见中已经提出了21条政策措施并责成有关部门据此制定出具体的实施办法，作为配套文件执行。我们必须不折不扣地贯彻落实。当然，在落实中要富有积极性、主动性和创造性。结合各地区、各部门、各行业和各企业的实际情况，因地制宜，拿

7、出解决特殊问题和特殊办法的措施来。4、在维护广大职工的切身利益上有新突破。改制方案必须提交职代会、股东会讨论通过。尤其是企业改制重组、破产关闭时，要安置好职工，对他们的困难，要满怀深情地去解决。企业欠缴职工的“三金”、拖欠职工的集资款等，应从国有净资产中划补或切块支付、提留。5、在保护投资者合法权益上有新突破。6、在转变政府职能和干部作风上有新突破。7、在改革效果上有新突破。要坚决杜绝那种把改革当成一阵风、雨过地皮湿和走过场、“玩花架子”的不良现象，抓住机遇，扎实推进，扑下身子，务求实效，努力实现我市国企

8、改革新突破。